導讀
中歐建交50年間，雙邊關系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是在中國-中東歐合作機制和“一帶一路”倡議框架下，中歐友好合作進一步加強。然而近年來，受地緣政治因素和美國對華政策影響，中歐關系面臨挑戰(zhàn)，但中國始終堅持與歐洲保持穩(wěn)定的雙邊合作，共同應對全球挑戰(zhàn)。歐盟國家應努力擺脫對美國的依賴，采取獨立自主的外交政策，改善對華關系，為世界的繁榮穩(wěn)定注入正能量。
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作者：亞斯娜·普萊夫尼克(Jasna Plevnik)
克羅地亞地緣經濟論壇創(chuàng)始人兼主席
1975年，中國與歐盟的前身歐共體建立了外交關系。自那時以來，中歐制定并實施了多項戰(zhàn)略，建立了惠及雙方經濟和人民的長期全面伙伴關系。十多年前，中國提出了中國-中東歐國家合作機制和“一帶一路”倡議，二者相互關聯，促進了中歐互聯互通。
2014年至2019年，讓-克洛德·容克擔任歐盟委員會主席時，沒有人擔心同中國的合作可能危及西方的政治制度、經濟和技術進步。中國和歐盟之間的政治互信程度很高。2014年歐洲投資計劃啟動時，“一帶一路”倡議甚至被視為與歐盟目標相契合的倡議，這在今天看來似乎是不可思議的。
當時，歐盟遵循著自己的對華政策，致力于發(fā)展一種更加連貫的戰(zhàn)略對話，側重于經濟合作，不搞大國政治博弈。歐盟視中國為前沿技術開發(fā)的平等伙伴和全球治理的“利益相關者”。今天的“去風險”、制裁，以及呼吁禁止中國企業(yè)進入歐洲市場等地緣政治話題，當時都還沒有興起。
然而，到了2019年以后，中歐關系在西方大國的政治壓力下急劇轉冷，西方媒體界乃至學術界對華態(tài)度極端偏頗。歐盟把美國的反華政策拿來當作自己的對華關系范式，使中歐關系復雜化，阻礙了合作。
盡管過去六年來中國在歐洲面臨巨大挑戰(zhàn)，但中國仍在繼續(xù)努力與歐盟和諧相處，期待歐方在對華貿易和技術合作方面采取更加獨立自主的立場。中國從不追隨保護主義和去全球化思潮，也不會不經聯合國安理會批準濫用制裁，而是始終致力于同歐洲建立長期穩(wěn)定、相互信任的雙邊伙伴關系。
沒有人能預測未來幾年歐盟、中國及其他全球大國之間的關系將如何發(fā)展。即使我們已經知道變化是顯而易見的，我們仍可能把握不住即將發(fā)生的事情，但有一點是肯定的——世界已經很難恢復到“前特朗普時代”和“前烏克蘭危機時代”了。金磚國家的擴員和“全球南方”力量的加強是一個好的方向，但這些機制恐怕還不足以改變世界秩序。
當前，后冷戰(zhàn)時代的國際秩序面臨著有史以來最大的壓力，迫使它走向終結，因為美國新一屆政府企圖打破當前世界秩序的多邊主義內核、制度和組織原則。美國的所作所為清楚地表明，作為一個超級大國，它不會利用自己的經濟和戰(zhàn)略“超能力”來幫助其他國家維持穩(wěn)定和繁榮。
這就是為什么歐洲和中國的關系對實現世界穩(wěn)定變得至關重要。
最近幾周，有一個問題越來越突出：如果特朗普對所有國家輸美商品提高關稅，歐盟是否會尋求與中國結盟？中國出口增長在2025年前兩個月放緩，歐洲出口也即將放緩。
歐盟對華政策是否轉變尚不得而知，但隨著美國對歐洲的態(tài)度變化，歐盟不得不認真考慮如何扭轉其對內對外經濟和戰(zhàn)略脆弱性上升的現狀?，F在人們普遍認為，歐盟在外交政策上對美國的依賴是一個弱點，限制了歐盟的利益。
當前國際關系亂變交織，為歐洲和中國提供了一個巨大的機會。雙方應共同努力，維護以規(guī)則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體系，使世界恢復穩(wěn)定。
中歐的國際關系觀有許多相似之處，都主張建設多極世界，歷史上雙方關系也沒有受到地緣政治的影響。中國作為“歐洲之友”的堅定立場就像一道“防火墻”，即使在形勢不太好的時候，也能起到維護中歐關系存續(xù)的作用。
中歐合作已經取得了許多積極成果，有望推動雙邊關系進一步升級，但只差“臨門一腳”，比如《中歐全面投資協定》。中歐建交50年之際，正是重啟該協定的大好時機，它將為中歐企業(yè)開展業(yè)務提供便利，為穩(wěn)定全球貿易做出貢獻。
中國與中東歐國家關系也是中歐關系的重要支柱。事實表明，中國-中東歐合作機制尊重并接受了歐盟的規(guī)則和標準，并不會使歐洲走向“分裂”。中東歐國家與中國的貿易一路上升，中國的銀行在中東歐國家開設了分支機構，中國投資也不斷增加，提升了當地能源和交通基礎設施。
如今，中國與中東歐國家在雙方領導人的關注下，就雙方共同關系的議題展開了廣泛的合作，從經貿往來到留學生和學術交流不一而足，但合作潛力尚未充分發(fā)揮。當前的合作模式面臨著內外兩重挑戰(zhàn)：內部需要進一步激活合作動力，外部需要應對國際關系的變化。
中國-中東歐合作可以與全球文明倡議對接，聚焦中歐文明的共同價值，而非差異，以此加強合作議程的韌性。
“一帶一路”建設已經取得長足進展，參與共建的國家和地區(qū)不斷增加，合作形式不斷創(chuàng)新。歐洲理應重新擁抱這一偉大倡議。2013年以來，中國-中東歐合作機制與“一帶一路”緊密對接，繼續(xù)加強二者的互動將使“一帶一路”在歐洲煥發(fā)新的活力。
在拜登政府時期，歐盟開始與“一帶一路”倡議保持距離。當時美國對“一帶一路”采取對抗姿態(tài)，甚至施壓意大利退出。在“一帶一路”倡議中占有重要地位的東歐，近期地緣政治形勢發(fā)生了變化，這也削弱了“一帶一路”倡議在歐洲的影響力，但隨著烏克蘭危機的結束，未來“一帶一路”倡議在歐洲的地位有望恢復。
所有這些障礙都應該被視為暫時的，因為中國通過“一帶一路”連接中國、亞洲和歐洲的戰(zhàn)略愿景始終沒有改變。
本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Rooted partnership"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 高進安
編輯：張釗
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