導讀

特朗普的回歸標志著美國放棄新自由主義，轉而走上保護主義和孤立主義路線，全球經(jīng)濟面臨不利環(huán)境，東南亞地區(qū)恐將面臨關稅壓力和經(jīng)貿(mào)沖擊。近年來，中國和東南亞已發(fā)展為重要的貿(mào)易伙伴。面對“美國優(yōu)先”政策帶來的挑戰(zhàn)，中國應繼續(xù)鞏固同東南亞國家的友好關系，利用好該地區(qū)廣闊的市場潛力。同時，東南亞國家對美國的疑慮也有所上升，背靠穩(wěn)定開放的中國有利于其降低不確定性。

很多人認識到，特朗普總統(tǒng)的權力可能處于二戰(zhàn)結束以來美國總統(tǒng)權勢的最高點。特朗普政府的內(nèi)外政策發(fā)生急速且規(guī)模巨大的變化：對內(nèi)試圖徹底改革美國“深層政府”，對外打擊非法移民，減少貿(mào)易赤字。

特朗普的回歸預示著世界局勢進入一個新的階段。特朗普治下的美國，不僅放棄了近幾十年秉持的新自由主義，也不再擔負自由主義國際秩序運行的責任。美國的保護主義和孤立主義日益上升，全球經(jīng)濟的運行恐面臨更不利的國際環(huán)境。

在對外關系上，中國的政策與美國形成鮮明對比，仍強調(diào)全球化的大方向不會變，因而繼續(xù)強化同鄰國的全方位合作。鑒于美國的霸權地位以及特朗普帶來的不確定性，中國仍需要高度重視東南亞國家的發(fā)展動態(tài)，進一步鞏固同東南亞的友好關系。

即將升級的貿(mào)易戰(zhàn)

減少貿(mào)易赤字仍是特朗普第二任期的施政重心。2月1日，也就是中國農(nóng)歷春節(jié)時，特朗普簽署行政令，對所有進口自中國的商品加征10%的關稅，同時對進口自加拿大和墨西哥的商品加征25%關稅。

2月13日，特朗普宣布擬對各國實施“對等關稅”。根據(jù)該計劃，美國將把其他國家的非關稅政策視為不公平的貿(mào)易做法，這些非關稅政策包括各類補貼、增值稅、貨幣低估以及貿(mào)易壁壘條款等。在此之前，美國實施的是“最惠國”關稅，對所有給予這個待遇的國家均一視同仁。如果未來美國全面實施“對等關稅”，那么二戰(zhàn)后全球貿(mào)易體系的規(guī)則就將徹底被顛覆。

亞洲仍是美國減少貿(mào)易赤字的主要目標區(qū)域。美國國際貿(mào)易委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，亞洲有19個經(jīng)濟體對美國存在貿(mào)易順差，其中對美貿(mào)易順差在100億美元以上的經(jīng)濟體包括東北亞的中日韓三國，東南亞的越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞和柬埔寨等，以及南亞地區(qū)的印度。

隨著特朗普政府考慮實施“對等關稅”，東南亞地區(qū)恐面臨美國貿(mào)易戰(zhàn)。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，東盟合計對美貿(mào)易順差達2280億美元，僅次于中國和歐盟的對美貿(mào)易順差，遠遠超過日本和韓國的對美貿(mào)易順差。

一旦美國對來自東南亞的產(chǎn)品加征高關稅，那么幾十年來美國在該地區(qū)建立的經(jīng)濟秩序將崩塌，美國在該地區(qū)的聲譽也會進一步下降。

東南亞與大國關系的重塑

東南亞的發(fā)展源于區(qū)域外大國對該地區(qū)的貿(mào)易投資。20世紀80年代中期，日本等國與美國簽署“廣場協(xié)議”之后，日本企業(yè)憑借匯率優(yōu)勢，加速“走出去”，將亞洲的低收入國家作為產(chǎn)業(yè)轉移目的地。一定程度上，得益于日本企業(yè)在東南亞的經(jīng)營，東南亞對美出口大幅上升。

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織后，出口迅猛增長。中國很快超過日本，成為東亞地區(qū)最重要的貿(mào)易國家。2008年國際金融危機后，美國對開放的地區(qū)經(jīng)濟秩序持懷疑態(tài)度，而中國擁抱全球化，成為東南亞最重要的貿(mào)易伙伴。

2008年國際金融危機是地區(qū)經(jīng)貿(mào)關系的一個轉折點。東亞地區(qū)不少國家認識到，長期依賴美國作為出口的最終目的地是不可持續(xù)的，因而比上個世紀90年代更加重視地區(qū)內(nèi)市場的建設。其中，地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展速度最快的是中國和東盟。

在中國-東盟關系蓬勃發(fā)展之際，不少美國人認識到忽視東南亞不利于美國對華博弈，因而迅速加強和東南亞國家的關系。在拜登政府時期，美國和東盟的關系邁上新臺階。2022年5月，美國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。按照美國官方公布的數(shù)據(jù)，美國是東南亞最大的外國直接投資來源國，2022年美國與東盟國家之間的貿(mào)易總額達到5200億美元。也正是在拜登政府時期，不少東南亞國家加入了“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。

除經(jīng)貿(mào)關系之外，拜登政府時期美國與東南亞的關系還有三項大的發(fā)展：重新任命駐東盟大使、成立美國-東盟中心、加強對東南亞的援助。另外，拜登政府高官頻繁訪問東南亞，參加東盟多種類型的多邊會議，強化對東盟中心地位的承諾。

但是，東南亞國家似乎對美國仍感到擔心。這種擔心的根源在于，美國對東南亞的關注總是容易受到其他因素的干擾。盡管東南亞在世界經(jīng)濟中的地位日益上升，但是在世界地緣政治版圖上仍不夠強大。因而，當美國迫于國內(nèi)政治壓力，支持巴以沖突中的以色列時，東南亞的穆斯林族群爆發(fā)了強烈的不滿，導致美國在該地區(qū)的軟實力迅速下降。

另外，不少東南亞國家還擔心，特朗普政府過分重視公平貿(mào)易問題，強調(diào)美國利益優(yōu)先，恐怕難以兌現(xiàn)拜登政府的承諾，比如很可能放棄IPEF，降低對東南亞的援助等。

更加緊密的中國-東盟關系

鑒于特朗普第二任期剛剛開始，其亞太政策及其效應仍有待進一步跟蹤。總的來看，隨著特朗普欲實施“對等關稅”引發(fā)的擔憂，亞洲的區(qū)域合作可能會加速發(fā)展。只有減少對美國這個外部市場的依賴，東亞地區(qū)國家才能增強自主性。

特朗普實施全球戰(zhàn)略收縮，將力量聚焦于亞太地區(qū)，尤其是強化對中國的遏制和打壓。從大國政治的邏輯看，推動中美博弈的因素有很多，東南亞恐怕并不占據(jù)核心位置。東南亞國家也不希望中美戰(zhàn)略競爭加劇，維持同中美兩大力量的穩(wěn)定關系仍是東南亞國家對外政策的核心。

對中國而言，面臨美國的打壓遏制，鞏固有利于中國式現(xiàn)代化的外部環(huán)境仍是大戰(zhàn)略的應有之義。東南亞是一個十分有潛力的大市場，預計到2030年，東南亞人口總量將超過7億，擁有可觀的消費能力。未來，持續(xù)深耕東南亞市場是中國的必然選擇。對東盟來說，背靠穩(wěn)定開放的中國，也是降低不確定性的必然選擇。

圖片來源：中國日報

本文中文版發(fā)表在中國日報國際版，中文版標題為 "Way forward in Southeast Asia"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

（本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。）