導讀

近期日本在涉華問題上頻頻表現(xiàn)出兩面性，一邊釋放改善中日關系的信號，一邊卻在強化美日同盟，渲染對華負面認知。這種自相矛盾的背后，是日本認識到國際關系正處于歷史轉(zhuǎn)折期，美國主導的單極世界秩序行將結(jié)束，因而出現(xiàn)了兩種關于“戰(zhàn)略機遇”的觀點：一種認為日本應填補美國留下的領導力真空，另一種主張日本融入多極化世界。兩種認知的競爭會隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而反復，中日關系的機遇和挑戰(zhàn)并存。

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作者：張云

南京大學國際關系學院教授

2025年2月7日，日本首相石破茂就任后首次訪美，美日首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明在臺海、東海、南海等問題上點名批評中國，并稱要強化美日同盟的威懾力和對應力。

石破茂執(zhí)政后，頻頻對改善中日關系釋放善意，多次表示希望盡快訪華。2024年11月，新上任不久的石破茂在利馬出席APEC會議期間與習近平主席進行了會見，雙方再次確認了構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關系的政治共識。2024年11月，日本國家安保局長秋葉剛男訪華，與王毅主任舉行中日高級別政治對話。12月，日本外相巖屋毅訪華。站在中國角度來看，日本一方面想要積極改善中日關系，另一方面又在渲染對華負面認知上不遺余力，兩者南轅北轍，自相矛盾。

這種兩面性和矛盾性實際上在2024年版的日本《外交藍皮書》中體現(xiàn)得最為明顯。該藍皮書時隔五年重新提出構(gòu)建中日戰(zhàn)略互惠關系定位，然而在對華認知和政策定位上延續(xù)了之前的表述，將中國定義為“前所未有的最重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本前首相岸田文雄2024年4月對美國進行國事訪問期間，曾在美國國會發(fā)表演講，也將日本防衛(wèi)政策的重大轉(zhuǎn)變和中國作為“日本的最重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”相聯(lián)系。這就引發(fā)了一個疑問：日本對華政策究竟將走向何處？中日關系改善究竟只是一個“小陽春”，還是具有可持續(xù)性？

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日本對華政策的兩面性和矛盾性，本質(zhì)上反映了國際關系處于大變局的背景下，日本處于兩種戰(zhàn)略方向相互競爭的關鍵節(jié)點，是戰(zhàn)略認知“漂流”的體現(xiàn)。

一個國家的戰(zhàn)略議程主要取決于“戰(zhàn)略認知”，而戰(zhàn)略認知的核心是觀察和分析國際關系的基本認知框架。二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本看待國際關系的基本認知框架根本性地受到美日同盟的塑造。追隨世界上最強大國家美國，加入美國主導的國際秩序，成為日本外交的基本選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日本曾經(jīng)一度出現(xiàn)過走向多邊主義戰(zhàn)略選擇的討論，但很快便偃旗息鼓。21世紀初期，美國在反恐戰(zhàn)爭中展現(xiàn)出的強勢單邊主義進一步強化了日本對于世界走向單極世界的戰(zhàn)略認知。甚至有些著名學者認為世界已經(jīng)處于美帝國的統(tǒng)治下。

這種狀況在2008年金融危機后出現(xiàn)變化。2009年開始執(zhí)政的奧巴馬提出“美國不再做世界警察”，這一言論常被日本看作單極世界走向結(jié)束和美國國際領導力衰落的論據(jù)。特朗普在第一任期中以“美國優(yōu)先”為基本理念，在對待盟友、自由貿(mào)易等方面展現(xiàn)的不確定性進一步增強了日本的上述認知。2021年，拜登政府執(zhí)政后，美國從阿富汗倉皇撤退。2022年俄烏沖突爆發(fā)，美國雖然對俄羅斯發(fā)起嚴厲的經(jīng)濟制裁，但沒有贏得全球普遍支持。2023年以色列和哈馬斯沖突再起，意味著美國在中東影響力下降。

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在日本看來，國際關系正在經(jīng)歷根本性的巨變。日本近年來的外交文件中多次使用“國際關系處于歷史性轉(zhuǎn)折期”的說法，并頻繁提及“全球南方”的重要性，也說明日本正站在一個關鍵節(jié)點，戰(zhàn)后長期主導日本戰(zhàn)略認知的“美國單極世界”和“美國中心”思維正開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。而這個戰(zhàn)略認知大轉(zhuǎn)變中的重要焦點就是對華關系。面對歷史性變局，日本出現(xiàn)了兩種“戰(zhàn)略機遇論”。

第一種理論是日本可以填補美國在亞洲地區(qū)留下的國際領導力真空。在他們看來，美國雖然將中國定位為“最大的競爭對手”，但美國國內(nèi)政治分裂，對外干預意愿不足，同時美國在歐洲、中東和亞洲三個主要地區(qū)面臨可能“三面作戰(zhàn)”的巨大戰(zhàn)略壓力。在這種情況下，日本以美日同盟為基礎，加強和鞏固美日韓、美日菲、美日印澳等小多邊安保機制建設，可以實現(xiàn)在亞洲海上建構(gòu)以美日“雙軸心”為基盤的安全架構(gòu)，不僅可以減少日本對美國的不對等感，而且可以增強日本在地區(qū)事務中的存在感和領導力。

這種戰(zhàn)略邏輯需要以所謂的“中國挑戰(zhàn)”甚至“威脅”作為借口來合法化，這也就是為什么我們會看到日本近年來多次在國內(nèi)和國際場合渲染對華負面認知。這種思維的短板在于，要將寶貴的資源大規(guī)模投入到軍事領域，這對于財政上捉襟見肘的日本來說，持續(xù)性值得質(zhì)疑。與此同時，對華強硬對于拓展日本的戰(zhàn)略空間只能起反作用。

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第二種理論是日本應融入多極化大世界。在他們看來，美國已經(jīng)不再是一個民主楷模，也不再是一個自由經(jīng)濟領頭羊，更不再是一個可靠的“盟主”，這“三個不”的認知背后是對美國的信心和可靠性的懷疑。與此同時，“全球南方”國家的集體性崛起意味著以美國為首的七國集團主導國際秩序的時代正在結(jié)束，國際關系正在日益走向多極化。日本和歐洲發(fā)達國家面臨的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟和技術競爭力的下降，以人工智能 (AI) 為例，DeepSeek的出現(xiàn)意味著美國主導的高技術霸權(quán)遭到削弱，而且不排除其他國家以不同的方式開發(fā)出新的AI技術。這種技術創(chuàng)新的多極化對于日本企業(yè)來說也是重新參與高科技產(chǎn)業(yè)鏈重組和建設的重大機遇。

日本前首相田中角榮曾于上世紀70年代提出“日本列島改造”計劃，石破茂則效仿田中，提出“令和日本列島改造計劃”，著力實現(xiàn)地方振興和經(jīng)濟發(fā)展。要進行國內(nèi)改革和發(fā)展，穩(wěn)定的國際環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境至關重要，其中穩(wěn)定對華關系更是關鍵。回想當年，正是田中角榮訪華實現(xiàn)了中日邦交正常化。此外，日本想要拓展對外關系和經(jīng)濟合作空間，發(fā)展“全球南方”外交也離不開對華關系，因為中國在任何一個“全球南方”架構(gòu)中都深度參與并且扮演重要角色。

在日本戰(zhàn)略認知轉(zhuǎn)型的關鍵時期，上述兩種認知的競爭會不斷隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而出現(xiàn)反復。中日關系的機遇和挑戰(zhàn)并存，逆水行舟，不進則退。中日應繼續(xù)加強包括戰(zhàn)略對話在內(nèi)的各層級溝通，不斷尋找建立契合新時代中日關系的認知共同點。

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本文中文版發(fā)表在中國日報國際版，中文版標題為 "Horns of a dilemma"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗