低空經濟如何“飛”得更好更遠（建言）

低空經濟產業鏈條長且覆蓋面廣泛，涵蓋了航空器研發制造、低空基礎設施的建設與運營、飛行服務保障等多個重要領域，對國民經濟的推動作用十分顯著。2024年，低空經濟被納入《政府工作報告》，標志著其作為新興產業的重要性。2024年，工信部等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業發展新模式基本建立。在市場需求和政策支持推動下，低空經濟產業迅速發展，創新產品頻出。產品落地應用加速，低空經濟市場規模快速壯大。

不過，低空經濟作為新興產業仍處于起步階段，相關法律法規尚未完全建立，低空空域開發不足；通信基站、飛行服務場站、通航機場等基礎設施建設有待加強；低空核心零部件及關鍵材料的研發能力不足；消費者對低空經濟服務的接受程度有限。為此，建議：

加快推動低空空域管理改革。國家有關部門加強頂層設計，深化低空空域管理改革，創新低空飛行協調管理機制，在低空空域評估、空域精細化規劃設計、低風險區域授權、有人/無人駕駛航空融合運行等方面加力施策，加快建設完善城市低空空管體系。

加速高質量建設運營低空基礎設施。有關政府部門協同空中交通管理機構、民用航空管理部門，加速推進低空飛行通信、導航、氣象監測等基礎設施的規劃、建設與運營管理工作，高質量建設低空飛行數字化管理服務系統，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統加強對接。

加強產業支持與技術攻關。政府部門根據低空經濟產業發展特點和需要，加大產業支持與服務，發揮財政性資金的引導作用，鼓勵金融機構加大對低空經濟產業的支持。強化國家戰略科技力量，加強原創性引領性科技攻關，重點攻關高能量密度電池、輕量化材料、智能感知和避障技術等，研制長續航、大載重、高安全、智能化的無人機。

加強應用市場培育。針對物流、旅游、農業及應急救援等關鍵領域，積極倡導企業開拓低空經濟的新模式與新業態，涵蓋城市內部及城際間的低空客運航線、高效的空中通勤服務、精準的農林植保作業以及廣泛的無人機巡檢應用等。通過組織低空經濟相關的展覽、高端論壇等活動，生動展現低空經濟的應用成效與廣闊的發展藍圖，提升公眾的認知度和接受度。

（作者為全國政協委員、民革中央經濟委員會副主任，本報記者劉博通采訪整理）

《 人民日報 》（ 2025年01月23日 18 版）