繼2008年和2016年后，南美大陸印第安文明的發(fā)祥地——秘魯首都利馬第三次迎來(lái)“亞太經(jīng)合組織（APEC）時(shí)刻”。

11月15日至16日，APEC第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在秘魯首都利馬舉行。這是習(xí)近平主席時(shí)隔8年再次訪問秘魯，也是第二次赴利馬出席APEC峰會(huì)。這是中國(guó)面向亞太開展的一次重要元首外交行動(dòng)，充分體現(xiàn)了中方對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作的高度重視。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，各方期待在這場(chǎng)以“賦能、包容、增長(zhǎng)”為主題的多邊會(huì)議，聆聽習(xí)近平主席提出的重要主張，寄望中國(guó)為完善全球治理、深化亞太區(qū)域合作、攜手“全球南方”實(shí)現(xiàn)振興貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

峰會(huì)聚焦“包容的合作”

成立于1989年的APEC是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，擁有21個(gè)成員和3個(gè)觀察員的APEC，已成為亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，覆蓋全球38%的人口、擁有47%的貿(mào)易和61%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

“APEC機(jī)制能展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，是因?yàn)樗谧鹬馗鞒蓡T經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和前進(jìn)步伐速度不同的基礎(chǔ)上，始終朝著把區(qū)域合作蛋糕做大的共同目標(biāo)努力。”南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，在各成員積極努力下，APEC形成了“自主自愿、協(xié)商一致”的合作方式，兼具靈活性和包容性，這是APEC區(qū)別于其他次區(qū)域或雙邊自貿(mào)機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)。“這樣的機(jī)制讓APEC合作進(jìn)程可以在很大程度上對(duì)沖地緣政治因素的干擾，進(jìn)而為解決亞太地區(qū)面臨的突出挑戰(zhàn)提供解決方案。”

本次APEC峰會(huì)以“賦能、包容、增長(zhǎng)”為主題，下設(shè)3個(gè)優(yōu)先討論事項(xiàng)：貿(mào)易與投資促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，創(chuàng)新和數(shù)字化促進(jìn)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可持續(xù)增長(zhǎng)促進(jìn)韌性發(fā)展。

如此設(shè)置峰會(huì)議題，劉晨陽(yáng)認(rèn)為，秘魯有雙重考量。一方面，緊扣2040年APEC“布特拉加亞愿景”。2020年，APEC峰會(huì)通過(guò)“布特拉加亞愿景”，提出到2040年建成一個(gè)開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，并將“貿(mào)易投資”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新增長(zhǎng)”和“包容性和可持續(xù)發(fā)展”確定為3個(gè)支柱領(lǐng)域。今年峰會(huì)的主題設(shè)置與此一一對(duì)應(yīng)。另一方面，秘魯希望最大限度凝聚各方共識(shí)，借拓寬議題維度來(lái)推動(dòng)更具包容性和韌性的APEC合作成為愿景，以此避免各方在主要合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)不必要的分歧。

據(jù)APEC秘書處介紹，今年以來(lái)，秘魯已在APEC框架下舉行270多場(chǎng)會(huì)議，有望批準(zhǔn)總計(jì)約20份文件，數(shù)量遠(yuǎn)超前兩屆。有分析認(rèn)為，秘魯作為開放性經(jīng)濟(jì)體，被視為拉美最大外商直接投資地之一和優(yōu)越的貿(mào)易伙伴，因而，希望借助舉辦本次峰會(huì)，提升國(guó)際地位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、文化融合和秘魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。秘魯總統(tǒng)迪娜·博魯阿爾特日前再度強(qiáng)調(diào)APEC對(duì)于秘魯?shù)闹匾裕瑥?qiáng)調(diào)會(huì)議將成為展示秘魯致力于和平以及作為貿(mào)易伙伴的安全形象的窗口。

多方尋求同中國(guó)對(duì)話

領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是每年APEC會(huì)議周的高潮。今年峰會(huì)前夕，美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)均對(duì)外透露將尋求與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談的機(jī)會(huì)，令人關(guān)注。

韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》早前報(bào)道稱，中韓外長(zhǎng)9月28日在紐約會(huì)談時(shí)就今年APEC峰會(huì)上繼續(xù)開展高層交流“達(dá)成協(xié)議”。韓國(guó)將擔(dān)任2025年APEC輪值主席國(guó)。據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站消息，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在同韓國(guó)外交部長(zhǎng)趙兌烈會(huì)見時(shí)表示，中方愿支持韓國(guó)辦好明年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

“多方積極尋求在APEC舞臺(tái)上同中國(guó)對(duì)話，顯示出中國(guó)對(duì)APEC的貢獻(xiàn)和影響已日益提升。”劉晨陽(yáng)表示，1991年加入APEC以來(lái)，中國(guó)致力于推進(jìn)亞太區(qū)域合作理念和框架建設(shè)，對(duì)APEC機(jī)制高度重視和認(rèn)可。中國(guó)曾在2001年和2014年兩次主辦APEC峰會(huì)，基于各方共同利益提出互聯(lián)互通、亞太自由貿(mào)易區(qū)及全球價(jià)值鏈合作等中方主張，為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”，獲得各方廣泛認(rèn)可。

秘魯圣馬科斯國(guó)立大學(xué)亞洲研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡洛斯·阿基諾表示，中國(guó)是亞太合作最重要的參與者之一，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是APEC成員中的第二大經(jīng)濟(jì)體，為APEC成員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了很大貢獻(xiàn)。在APEC21個(gè)成員中，至少有15個(gè)以中國(guó)為最大貿(mào)易伙伴。這是中國(guó)重要性的體現(xiàn)之一。秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特今年6月訪華時(shí)表示，秘魯愿同中方加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)和APEC等多邊框架內(nèi)的溝通協(xié)作，共同維護(hù)多邊主義，促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

緊隨利馬APEC峰會(huì)之后，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)將于11月18日至19日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。對(duì)此，劉晨陽(yáng)進(jìn)一步指出，在處理很多國(guó)際事務(wù)和全球治理議題上，APEC和G20的合作呈現(xiàn)出“背靠背”的特點(diǎn)。巴西將今年G20的主題設(shè)置為“構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球”，并將反饑餓、反貧困和減少經(jīng)濟(jì)不平等作為重要議題，有與APEC峰會(huì)相呼應(yīng)的意味。出席APEC峰會(huì)的各方領(lǐng)導(dǎo)人在此背景下開展對(duì)話，有關(guān)舉措、主張和成果有望超出APEC合作框架的維度，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮正向作用。

亞太始終是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心

自2013年首次提出構(gòu)建“亞太命運(yùn)共同體”路線圖以來(lái)，習(xí)近平主席多次在國(guó)際舞臺(tái)上面向亞太作出重要宣示。外交部發(fā)言人林劍11月12日介紹，習(xí)近平主席將在本次APEC峰會(huì)上發(fā)表重要講話，介紹中國(guó)深化改革開放重要舉措，闡述中國(guó)對(duì)推進(jìn)亞太合作的政策主張。

“中方愿同各方一道努力，全面平衡落實(shí)亞太經(jīng)合組織2040年‘布特拉加亞愿景’，推動(dòng)此次會(huì)議取得積極成果，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)亞太和世界增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，攜手構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。”林劍說(shuō)。

在劉晨陽(yáng)看來(lái)，30多年來(lái)，APEC在中國(guó)從區(qū)域合作到真正融入全球多邊主義的過(guò)程中發(fā)揮了“探路者”和“試驗(yàn)場(chǎng)”的作用，尤其是助力中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，APEC成為中國(guó)推進(jìn)高水平制度型開放、應(yīng)對(duì)復(fù)雜全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要抓手。從推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），再到尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），亞太始終是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心。

據(jù)中國(guó)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，中國(guó)與APEC其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口額達(dá)21.27萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史同期新高，占中國(guó)同期進(jìn)出口總值的59.1%；同比增長(zhǎng)5.7%，高于同期中國(guó)整體進(jìn)出口增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。

秘魯是最早同中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的拉美國(guó)家之一，也是最早同中國(guó)簽署一攬子自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國(guó)家。近年來(lái)，在兩國(guó)元首戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中秘各領(lǐng)域合作取得豐碩成果，一系列務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目積極助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。11月中下旬，由中企參與投資建造的秘魯錢凱港預(yù)計(jì)將開啟試運(yùn)營(yíng)。作為中國(guó)在拉美重要的共建“一帶一路”項(xiàng)目，錢凱港建成后將大幅縮短秘魯?shù)絹喼薜暮＿\(yùn)時(shí)間，提高秘魯乃至整個(gè)拉美地區(qū)互聯(lián)互通和貿(mào)易便利水平，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系發(fā)展。

“倡導(dǎo)開放的地區(qū)主義，保障了APEC能夠不斷將各成員國(guó)面臨的最急迫、最緊要的訴求轉(zhuǎn)化為合作的議題。”劉晨陽(yáng)觀察到，本次APEC峰會(huì)上，秘魯把“促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”納入核心議題。這是歷史上首次，反映了新形勢(shì)下發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、促進(jìn)弱勢(shì)群體更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的利益訴求。

根據(jù)國(guó)際勞工組織定義，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)指那些在法律或?qū)嵺`中沒有被正規(guī)安排所包含或沒有充分包含的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在秘魯，從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的人數(shù)在總勞動(dòng)人口的占比超過(guò)60%。

劉晨陽(yáng)看好本次APEC峰會(huì)在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的發(fā)展議題上取得共識(shí)和成果。在他看來(lái)，APEC在2040“布特拉加亞愿景”中提出要建立亞太共同體，這背后的促進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展的亞太合作理念，與中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念相契合。借助APEC機(jī)制促進(jìn)“全球南方”合作，提高應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和糧食安全等治理議題的能力，彌合信任赤字，對(duì)中國(guó)和世界的發(fā)展都具有重大意義。

“只有包容性的增長(zhǎng)才能保持地區(qū)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性，期待中國(guó)在基于多邊主義的自由貿(mào)易體系中發(fā)揮積極作用。”日本無(wú)限合同會(huì)社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家田代秀敏分析說(shuō)。秘魯圣馬科斯國(guó)立大學(xué)亞洲研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡洛斯·阿基諾也表示，無(wú)論是在貿(mào)易領(lǐng)域還是在投資領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)APEC的貢獻(xiàn)都是巨大的。“我們相信中國(guó)的貢獻(xiàn)會(huì)繼續(xù)增加。例如，如何在40年的時(shí)間里，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)從低附加值向高附加值過(guò)渡等，都是APEC成員可以從中國(guó)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)。”