以“部鎮(zhèn)聯(lián)動”推動鄉(xiāng)村振興提速提質(zhì)

盧忠衛(wèi)

近年來，沿河土家族自治縣積極探索縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間上下聯(lián)動的“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，集中力量突破重點，解群眾所需、紓鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困、盡部門所能，推動更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、更強人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、更優(yōu)服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

盡部門所能

推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，就是整合部門資源、凝聚部門合力、發(fā)揮部門所能，以更加有效的舉措推動高質(zhì)量發(fā)展。

探索改革試點。 突出試點先行、做強做優(yōu)、示范引領，以土地坳鎮(zhèn)為改革試點，探索條塊結(jié)合的工作機制，圍繞鞏固成果和“五大振興”，建立健全縣直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作措施，制定部門“所能”清單，統(tǒng)籌推進鞏固銜接、鄉(xiāng)村建設、集體經(jīng)濟發(fā)展等重點工作，因地制宜探索縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“同題共答”推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。

構(gòu)建共創(chuàng)格局。 以全省烏江流域黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點工作和全市推進西部五縣烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為契機，整合中央定點幫扶單位、省市幫扶單位等資源力量，制定烏江流域抓黨建促鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設總體規(guī)劃，著力打造“一區(qū)五走廊”黨建品牌，積極爭取聯(lián)建單位支持項目、資金和人力并進行精準匹配，以項目集中、資源共享、信息互通、人才共用的模式推動烏江流域高質(zhì)量發(fā)展。目前，定點幫扶單位五礦期貨公司申報的沿河土家族自治縣生豬產(chǎn)業(yè)“保險+期貨”案例成功入選中國期貨行業(yè)“保險+期貨”優(yōu)秀案例，成功承辦全省烏江流域基層黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點工作第三次聯(lián)席會議。

注重智力支撐。 實施黨員干部鄉(xiāng)村振興能力提升工程，縣鄉(xiāng)兩級黨校通過陣地聯(lián)建、課程聯(lián)設、師資聯(lián)派、課堂聯(lián)管開展聯(lián)動辦學，打造紅色美麗村莊、“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革試點等現(xiàn)場教學點，開設鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛化解、城鄉(xiāng)基層治理等專業(yè)課堂，全面提升干部推進鄉(xiāng)村振興的能力本領。

紓鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困

“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革持續(xù)推動資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以更加精準的舉措紓解基層難點痛點堵點。

資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 堅持以解決群眾急難愁盼問題為出發(fā)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務等針對性地制定清單事項；部門積極整合梳理項目、資金等資源，對標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）短板弱項和難點痛點，積極打破部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動壁壘，重新建立協(xié)作關系，進一步健全完善常態(tài)化信息溝通機制，推動部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，確保“謀”在關鍵處。

人才集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 以全省人才生態(tài)示范區(qū)試點縣建設為契機，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育教學改革、醫(yī)療衛(wèi)生服務等12個人才生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)新建設人才“編制池”。持續(xù)選優(yōu)派強駐村工作隊，精準選派鄉(xiāng)村振興指導員，搶抓東西部協(xié)作和組團式幫扶機遇，分行業(yè)、分領域推動人才向基層一線傾斜，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，為艱苦邊遠地區(qū)和基層一線打造一支留得住、能戰(zhàn)斗的人才隊伍，確保“用”在關鍵時。

答卷寫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 堅持以解決群眾所需、對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困、發(fā)揮部門所能為改革重點，將“部鎮(zhèn)聯(lián)動”納入全縣抓黨建工作成效考核指標體系，健全完善“雙向考核、上下掛鉤”的考核機制，創(chuàng)新對鞏固銜接、項目建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展等工作的考核方式，既考核牽頭部門指導情況，又考核實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地情況，突出考核的針對性、實效性和導向性，有序推進各項目標任務落地落實，確保“考”在關鍵點。

解群眾所難

推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，就是想群眾所想、急群眾所急、解群眾所難，以更加有力的舉措解決群眾身邊各類急難愁盼。

抓好鞏固銜接。 探索“1+10”推進鞏固銜接工作機制，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級指揮體系，實行領導聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、干部駐村，整合資源力量扎實開展大練兵、大提升、大比武等10個專項行動，數(shù)據(jù)質(zhì)量、“3+1”保障“回頭看”、群眾認可度等10項集中攻堅行動和“部鎮(zhèn)聯(lián)動‘駐村幫扶?暖冬行動’”，相關做法被銅仁市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

推進強村富民。 以強基層組織、強集體經(jīng)濟，富農(nóng)民口袋、富農(nóng)民腦袋為目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“村村合股聯(lián)營”集體經(jīng)濟公司，加大財政銜接資金和東西部協(xié)作資金傾斜力度，構(gòu)建以開辦集體經(jīng)濟超市為主，發(fā)展民宿餐飲、承接工程項目等為輔的“1+N”發(fā)展模式，探索建立集體經(jīng)濟與脫貧群眾持續(xù)增收以及與村干部報酬增長掛鉤的長效機制，助推實現(xiàn)“一高于兩提升”目標任務。“村村合股聯(lián)營”被納入2023年全省改革創(chuàng)新“一縣一試點”。目前，全縣集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達1.69億元，開發(fā)公益性崗位3500余個。

建設和美鄉(xiāng)村。 堅持以“千萬工程”經(jīng)驗為引領，圍繞群眾反映強烈、能抓得住、能抓出成效的可感可及的實事，結(jié)合全省紅色美麗村莊試點建設，整合資源資金打造鄉(xiāng)村振興示范點5個，探索村級集體經(jīng)濟組織與縣管國企合股聯(lián)營模式，以推進美麗鄉(xiāng)村建設回應百姓生活期盼。“部鎮(zhèn)聯(lián)動”成功舉辦的“沿河·土地灣踏青賞花活動周”系列活動，被納入全省“重走長征路·奮進新時代”黨性教育現(xiàn)場教學點和省直屬機關黨員教育基地。（作者系沿河土家族自治縣委常委、組織部部長）

一審：肖詠

二審：林秀姜

三審：文波