導(dǎo)讀：

近年來(lái)美西方不斷渲染“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，但實(shí)際指的是美西方主導(dǎo)，以西方價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)的“秩序”，本質(zhì)上是其維護(hù)自身霸權(quán)、打壓后發(fā)國(guó)家發(fā)展的話語(yǔ)工具。真正“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”應(yīng)當(dāng)是以基于《聯(lián)合國(guó)憲章》的國(guó)際法構(gòu)成的國(guó)際秩序。現(xiàn)行國(guó)際秩序維護(hù)了世界總體和平發(fā)展，但并不完美。中國(guó)尋求的是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的改革演進(jìn)而非挑戰(zhàn)顛覆，以維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。

美西方操弄所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，在國(guó)際上容易引起對(duì)國(guó)際秩序認(rèn)知的誤讀與混亂，這也是其炒作這一話語(yǔ)的目的。到目前為止，美西方從政要到學(xué)者沒(méi)有一個(gè)人講清這一概念的含義，他們刻意保持概念的模糊性。在國(guó)際場(chǎng)合，美國(guó)政要和學(xué)者常常將國(guó)際法與“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”混用，有意讓人產(chǎn)生“‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’就是基于國(guó)際法的國(guó)際秩序”的印象，具有極大的迷惑性和欺騙性。

“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的涵義到底是什么？現(xiàn)有國(guó)際秩序到底是基于什么樣的規(guī)則？這些規(guī)則與國(guó)際秩序之間是什么關(guān)系？這是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)基于國(guó)際法的學(xué)理問(wèn)題。

當(dāng)今的國(guó)際秩序是二戰(zhàn)后建立起來(lái)的。《聯(lián)合國(guó)憲章》的確立和聯(lián)合國(guó)的成立標(biāo)志著當(dāng)代國(guó)際秩序的形成。《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，成為各國(guó)普遍遵守的基本行為規(guī)范，是國(guó)際關(guān)系的“憲法”，其包含的規(guī)則就是這一國(guó)際秩序的規(guī)則。當(dāng)代國(guó)際秩序是以《聯(lián)合國(guó)憲章》為國(guó)際關(guān)系的基本行為規(guī)范、以聯(lián)合國(guó)為主要國(guó)際組織的國(guó)際秩序。因此，任何有悖于《聯(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合國(guó)意志的組織、機(jī)制、規(guī)則等都不是國(guó)際秩序的組成部分。

雖然美國(guó)對(duì)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”含糊其辭，但從話語(yǔ)意涵看，其所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”是指在美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)”下，以西方價(jià)值觀為認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，以西方所選、所指的規(guī)則為規(guī)則的“國(guó)際秩序”。實(shí)質(zhì)上，其所指的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”就是一直以來(lái)西方國(guó)家對(duì)非西方國(guó)家的權(quán)力利益結(jié)構(gòu)模式：政治上是主導(dǎo)-從屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上是支配-依附關(guān)系、文化上是輸出-接受關(guān)系——簡(jiǎn)而言之，就是以美國(guó)霸權(quán)為基礎(chǔ)，維持西方對(duì)全球主導(dǎo)地位的“國(guó)際秩序”。

美國(guó)希望通過(guò)操弄炒作所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，一方面可在國(guó)際政治輿論上制造一種中國(guó)“挑戰(zhàn)”“不遵守”國(guó)際秩序的虛假印象，服務(wù)于其破壞中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、遏制中國(guó)發(fā)展崛起的目的；另一方面，抵制中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家尋求調(diào)整、改革國(guó)際秩序與規(guī)則的的努力，維護(hù)美西方對(duì)國(guó)際秩序演進(jìn)的掌控權(quán)，同時(shí)也服務(wù)于維護(hù)和鞏固其聯(lián)盟體系及包括“小院高墻”在內(nèi)的集團(tuán)機(jī)制的目的。

當(dāng)前，歷史進(jìn)入百年變局，隨著中國(guó)迅速崛起和廣大發(fā)展中國(guó)家力量上升，美國(guó)的霸主地位和西方實(shí)力相對(duì)衰落。國(guó)際格局巨變引發(fā)國(guó)際秩序的重新調(diào)整、演變，美西方由此擔(dān)心其掌控的國(guó)際秩序受到挑戰(zhàn)，但日益下滑的實(shí)力又使其無(wú)法通過(guò)武力等傳統(tǒng)“硬”手段來(lái)維護(hù)其霸權(quán)和主導(dǎo)力。因此，美西方炒作所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，是基于對(duì)美國(guó)失去霸權(quán)、西方失去對(duì)世界控制的擔(dān)心而采取的一種政治輿論攻勢(shì)，目的是極力挽救日益衰落的美西方對(duì)世界事務(wù)、國(guó)際秩序的控制力。

中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，其規(guī)則是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則在各領(lǐng)域制定和達(dá)成的包括條約、公約、宣言等在內(nèi)的國(guó)際法律文書。世界各國(guó)均應(yīng)遵守基于這些規(guī)則的國(guó)際秩序。

現(xiàn)有國(guó)際秩序維護(hù)了世界總體和平發(fā)展大局，中國(guó)也是在這一秩序下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，中國(guó)是這一國(guó)際秩序的受益者和維護(hù)者。當(dāng)然，現(xiàn)有國(guó)際秩序并不完美，需要隨著國(guó)際格局的變化不斷調(diào)整、改革、完善，向更公正合理的方向演進(jìn)，特別是要維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)尋求的是國(guó)際秩序的“演進(jìn)”而非“革命”，不尋求挑戰(zhàn)和顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序。

近年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)加入了包括軍控、氣候變化、航行、生態(tài)等領(lǐng)域的國(guó)際公約，致力于推動(dòng)建設(shè)金磚國(guó)家組織、上合組織等具有開(kāi)放、包容、合作性質(zhì)的多邊機(jī)制。而美國(guó)則不斷反其道而行之，陸續(xù)退出《中導(dǎo)條約》《全球移民協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等組織機(jī)制。不僅如此，美國(guó)一直在組建包括美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、美日印澳四邊對(duì)話機(jī)制（Quad）、芯片聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等在內(nèi)的排他性、對(duì)抗性組織機(jī)制。流言止于智者，真理越辯越清。國(guó)際社會(huì)應(yīng)就國(guó)際秩序進(jìn)行廣泛深入的研討和交流，這樣才能真正看清“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”到底是什么。

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Evolution not revolution"