導讀

阿根廷拒絕加入金磚國家不會妨金磚擴容，但對于其自身而言卻是一次倒退，因為它錯失了與合作伙伴加強關(guān)系、拓展更廣闊市場的機會。阿根廷新總統(tǒng)米萊的勝選及其上臺后的一系列政策，反映出一個廣泛存在于許多國家的現(xiàn)象，即政治極化和個人議程主導國家利益。隨著中國提出的“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議的全球影響力擴大，南美國家必須學會適應(yīng)新的地緣政治背景。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作   者

李形

廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學者，教授
丹麥奧爾堡大學政治與社會學系教授

石昊 (Pedro Steenhagen)

復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院國際政治學博士研究生，助教

阿根廷新任總統(tǒng)哈維爾·米萊自稱“無政府資本主義者”，宣布阿根廷將不會加入金磚國家。鑒于他在競選期間的明確立場，這一決定并不令人意外。然而，前后兩屆政府在外交政策上的巨大轉(zhuǎn)變，仍然讓許多人感到無所適從。

有人因此對金磚國家及其未來發(fā)展給出了悲觀的預言，但事實恰恰相反，阿根廷拒絕加入并不代表金磚國家的擴大將受到阻礙。

“金磚+”倡議依然火熱。隨著埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋這五個新成員的加入，全球許多南方國家對加入金磚大家庭表現(xiàn)出濃厚興趣，甚至明確表示希望加入。

圖片來源：視覺中國

但對阿根廷自己而言，拒絕加入金磚國家無疑是一次倒退。當前阿根廷通貨膨脹率接近150%，40%人口生活在貧困線以下。面對諸如此類的重大政治、經(jīng)濟與社會挑戰(zhàn)，阿根廷失去了與既有合作伙伴加強關(guān)系、擴大與其他市場聯(lián)系的“黃金機會”。“金磚+”國家約占世界GDP總量的27%，占世界人口的47%，擁有全球60%以上的石油和天然氣儲量，也囊括了世界上最大的石油出口國和進口國在內(nèi)。

如果阿根廷未來重新考慮其立場，“金磚+”體系仍將對阿根廷張開懷抱。然而，國內(nèi)外政策的劇變可能將對國家及其社會產(chǎn)生不利影響，并導致其與其他國家的雙邊、多邊關(guān)系緊張。

很多時候，一個國家的總體國策與其政府的具體政策是左右互搏的，需要仔細權(quán)衡：前者包含總體原則、規(guī)范和長期目標，立足于長遠視角；后者則與衛(wèi)生、教育、國防和社會正義等具體領(lǐng)域有關(guān)，往往立足于中短期的考量，受國內(nèi)政治因素影響。

無論是左翼、右翼還是中間派，各個政治派別的代表都應(yīng)當為國家的共同愿景而合作。至少，他們應(yīng)該在指導國家前進的戰(zhàn)略原則、目標和政策上找到共同點。如果連這樣的共識都沒有，國家就會被某些利益集團的議程所操縱，而這些議程未必始終符合中長期更廣泛的國家利益。這種情況可能在國家的政治格局及權(quán)力分配機制內(nèi)形成永久化的惡性循環(huán)。

圖片來源：新華社

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，阿根廷一直是美國在南美洲最親密的合作伙伴之一。正如米萊總統(tǒng)的言論和經(jīng)濟計劃所示，他意在進一步加強同美國的關(guān)系。但加入金磚國家機制并不會對他的親美立場構(gòu)成任何障礙；相反，它可能會促使美國和歐洲加大對該地區(qū)的關(guān)注。例如，巴西與美國有著牢固的歷史關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化甚至軍事層面；但巴西同時又是金磚國家的創(chuàng)始成員國之一，也是世界上第一個同中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國家。

由于地理位置靠近美國，巴西和阿根廷等南美國家將不可避免地尋求與美國建立積極關(guān)系。同樣，與歐洲建立積極關(guān)系也有利于經(jīng)濟政治發(fā)展。然而，盡管與全球北方發(fā)達國家維持關(guān)系很重要，但這不應(yīng)以犧牲與全球南方國家建立強力聯(lián)系為代價。過去幾十年來，美國和歐盟同南美國家接觸有限，甚至有些漠不關(guān)心，加之南美經(jīng)濟一體化前景遙遙無期，因此，忽視同中國的貿(mào)易投資聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)政策等許多領(lǐng)域的經(jīng)驗分享，是一種重大的戰(zhàn)略錯誤。

隨著中國提出的“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議在全球范圍內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生影響，南美國家應(yīng)當去適應(yīng)新的地緣政治背景。通過發(fā)展同經(jīng)合組織國家以外的政治經(jīng)濟聯(lián)系、與金磚國家等新興國家接觸，南美國家可以維護其不結(jié)盟或平衡的立場，并有效地應(yīng)對21世紀的復雜局勢。

圖片來源：中國日報

阿根廷正在經(jīng)歷一場政治災難，其危害性和它正同時經(jīng)歷的經(jīng)濟危機相當。米萊在總統(tǒng)選舉中的勝利、其反對加入金磚國家的立場，以及他打算引入的全面變革，都突顯了一個廣泛存在于南美地區(qū)的問題：在嚴峻的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和社會政治兩極分化的背景下，政黨政治往往以個人主義議程為特征，并受到狹隘的意識形態(tài)和價值觀的推動，而真正的國家利益則被拋之腦后。

目前，阿根廷和其他一些國家出現(xiàn)的政治割裂并非一種健康現(xiàn)象。“特朗普效應(yīng)”重創(chuàng)了南美，尤其是阿根廷和巴西這兩個南美主要經(jīng)濟體。雖然巴西在盧拉政府的領(lǐng)導下恢復了政治穩(wěn)定，但前任總統(tǒng)博索納羅的殘余影響仍在推動該國的兩極分化。

阿根廷和巴西應(yīng)當遠離民粹主義和極端主義，轉(zhuǎn)而專注于創(chuàng)造一種新的社會政治契約，優(yōu)先考慮務(wù)實政策，將短期舉措和以可持續(xù)發(fā)展和人類發(fā)展為中心的長期戰(zhàn)略相結(jié)合。此外，促進地區(qū)國家和人民之間、地區(qū)國家和其他全球南方伙伴（如中國和其他金磚國家）之間更大的合作，將有助于分享發(fā)展經(jīng)驗、制定更好戰(zhàn)略、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。提升人民內(nèi)部團結(jié)和參與感、促進國際交往、建立或加強伙伴關(guān)系，而非走向孤立主義，都將為實現(xiàn)這些目標貢獻一份力量。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 " Missed opportunity"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗

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