【導(dǎo)讀】在地緣政治持續(xù)緊張的背景下，歐盟希望保持自主性，在關(guān)鍵原材料、戰(zhàn)略性高科技方面降低對(duì)中美的依賴。但當(dāng)前歐盟在軍事上高度依賴美國(guó)，在地緣政治上也受到美國(guó)的壓力，在關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域也暫無法擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。目前，歐盟官方對(duì)華政策較為混亂，各國(guó)沒有形成統(tǒng)一的聯(lián)合對(duì)華政策。歐盟從自身利益出發(fā)，不應(yīng)將中國(guó)視為對(duì)手，而應(yīng)以務(wù)實(shí)合作的態(tài)度對(duì)待中國(guó)，求同存異，減少?zèng)_突和分歧。

歐盟和中國(guó)是重要的貿(mào)易伙伴。在應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)際安全和醫(yī)療保健等全球挑戰(zhàn)方面，中國(guó)也是歐盟重要的合作伙伴。因此，歐盟必須在正視棘手問題和不同價(jià)值觀的前提下，妥善維護(hù)與中國(guó)的關(guān)系。同時(shí)，由于供應(yīng)鏈紊亂和地緣政治持續(xù)緊張，歐盟希望在關(guān)鍵原材料、戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)品及零部件方面，降低對(duì)中國(guó)和美國(guó)的依賴。

此外，歐盟必須保持自主性，避免盲從美國(guó)。美國(guó)目前重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)開展技術(shù)限制，同時(shí)日益關(guān)注“印太地區(qū)”，認(rèn)為這一地區(qū)對(duì)其安全與繁榮至關(guān)重要。

德國(guó)和法國(guó)都表示，愿與中國(guó)保持對(duì)話，不愿受困于中美爭(zhēng)端。然而問題是，歐盟缺乏一個(gè)明確統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。

自去年11月以來，多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華，中方高級(jí)官員也紛紛回訪歐洲，意在恢復(fù)雙方接觸，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重建各級(jí)溝通渠道。歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，歐盟不應(yīng)該做一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)，而應(yīng)該做競(jìng)技場(chǎng)上的選手。我們希望與中國(guó)建立以互惠、責(zé)任和基本公平為基礎(chǔ)的關(guān)系。然而，目前歐盟的官方對(duì)華政策相當(dāng)混亂。在歐盟眼中，中國(guó)既是合作伙伴，也是需要平衡利益的談判對(duì)象，又是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，還是推行其他治理模式的制度對(duì)手。

中美之間持續(xù)的緊張局勢(shì)迫使歐盟成員國(guó)選邊站隊(duì)，但由于各成員國(guó)的利益和觀點(diǎn)存在較大差異，目前正面臨兩難局面。每個(gè)歐盟成員國(guó)都有自己的對(duì)華政策，因此新的歐盟對(duì)華聯(lián)合政策還遠(yuǎn)未敲定。統(tǒng)一的政策不僅需要共同的政治意愿和決心，更需要執(zhí)行政策的具體行動(dòng)。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的態(tài)度與美國(guó)所倡導(dǎo)的做法相去甚遠(yuǎn)，她駁斥了歐洲與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的說法，表示這既不可行，也不可取。歐盟期望能重新平衡中歐關(guān)系，同時(shí)將自身在關(guān)鍵原材料和產(chǎn)品供應(yīng)方面過度依賴中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

最大的問題是，歐盟是否有可能走自己的路，在戰(zhàn)略上獨(dú)立于美國(guó)和中國(guó)？

戰(zhàn)略自主意味著歐盟能夠獨(dú)立行動(dòng)，確保關(guān)鍵原材料、高科技設(shè)備和其他產(chǎn)品的不間斷供應(yīng)，而且在防務(wù)方面不需要大西洋彼岸美國(guó)的軍事支持。

中歐和東歐成員國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)削弱與美國(guó)的安全伙伴關(guān)系，因?yàn)闅W盟沒有自己的軍隊(duì)，且在防務(wù)方面極度依賴美國(guó)。他們擔(dān)心美國(guó)將停止對(duì)歐洲的軍事援助，并從歐洲大陸撤出駐軍。而要想建立一支擁有標(biāo)準(zhǔn)化軍事裝備的獨(dú)立的歐盟軍隊(duì)，擴(kuò)大軍事工業(yè)，將需要多年時(shí)間和巨額投資。

作為中國(guó)在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，德國(guó)最近發(fā)布了首份“中國(guó)戰(zhàn)略”文件。這份文件耗時(shí)近一年半完成，內(nèi)容卻頗具爭(zhēng)議，不夠具體。在如何處理兩國(guó)關(guān)系的問題上，謹(jǐn)慎親商的德國(guó)總理朔爾茨和強(qiáng)硬的德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克有不同看法。該文件沒有明確定義“去風(fēng)險(xiǎn)”，朔爾茨希望由企業(yè)來決定風(fēng)險(xiǎn)是什么，而不是政府來決定。一些企業(yè)90%的稀土和其他關(guān)鍵原材料都來自中國(guó)；還有一些企業(yè)的生產(chǎn)和銷售極其依賴中國(guó)市場(chǎng)。

從地緣政治的角度看，美國(guó)外交政策旨在維護(hù)本國(guó)關(guān)鍵利益，保持其在世界世界上的主導(dǎo)地位。美國(guó)對(duì)其盟友施加壓力的強(qiáng)度有時(shí)會(huì)遠(yuǎn)超歐盟國(guó)家的預(yù)估。在全球爭(zhēng)奪芯片制造技術(shù)控制權(quán)的較量中，美方于2018年到2019年敦促荷蘭政府，停止向該國(guó)芯片制造設(shè)備巨頭阿斯麥（ASML）發(fā)放向中國(guó)出口先進(jìn)光刻機(jī)的許可證。在今年1月，荷蘭首相呂特訪美期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登再次敦促他禁止向歐盟以外的國(guó)家出口某些不太先進(jìn)的光刻設(shè)備。這符合美國(guó)遏制中國(guó)、限制中國(guó)獲取尖端技術(shù)的戰(zhàn)略。自今年9月1日起，由于“公共安全原因”，阿斯麥和晶圓加工設(shè)備生產(chǎn)商ASMI都必須申請(qǐng)出口許可證才能出口先進(jìn)設(shè)備。然而，這并不會(huì)阻止中國(guó)開發(fā)和生產(chǎn)自己的先進(jìn)半導(dǎo)體。

中國(guó)對(duì)此的回應(yīng)是，從8月1日起，對(duì)鎵和鍺實(shí)施出口管制，而這兩種金屬對(duì)半導(dǎo)體生產(chǎn)至關(guān)重要。中國(guó)是許多關(guān)鍵原材料和稀土的主要生產(chǎn)國(guó)和精煉國(guó)。歐盟目前正在考慮盡可能在歐洲勘探稀土金屬，重啟或開發(fā)新礦山，并在歐洲加工關(guān)鍵原材料。

歐盟不應(yīng)將中國(guó)視為對(duì)手，而應(yīng)在全球重要問題上與中國(guó)接觸。歐盟和中國(guó)應(yīng)集中精力尋找真正的共同點(diǎn)，而不是聚焦于矛盾分歧；同時(shí)，應(yīng)盡量減少發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展。以務(wù)實(shí)合作的態(tài)度對(duì)待中國(guó)，才最符合歐洲利益。