今年5月，“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的彈性供應鏈協(xié)議在美國簽署。然而，這一協(xié)議的目的并非規(guī)避潛在的供應鏈中斷，而是旨在亞太地區(qū)建立與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）平行的多邊框架，以遏制中國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力。美方?jīng)]有就降低關稅和擴大美國市場準入兌現(xiàn)任何承諾，IPEF只不過是美國掩蓋自身對中國與其競爭之擔憂的地緣政治工具，無法真正促進貿易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

今年5月，以美國為首的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）14個參與國的貿易部長在美國密歇根州底特律舉行會議，并簽署了首個供應鏈協(xié)議，引發(fā)全球關注。這項備受拜登政府吹捧為“世界第一個多邊供應鏈協(xié)議”的彈性供應鏈協(xié)議，終于在IPEF面世一年后定案。

它與其他三項即將在今年11月亞太經(jīng)合組織峰會前出臺的協(xié)議，即貿易、清潔能源和公平經(jīng)濟協(xié)議，奠定了美國同其他13個參與國共同構建這項“印太經(jīng)濟框架”的基礎。

參與國從未試圖掩飾它們的隱性議程，即要在亞太地區(qū)建立一個與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP) 平行的多邊框架，以牽制中國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力。供應鏈協(xié)議的成員國包括美國、澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。除了美國、印度和斐濟之外，其他11國都是RCEP的成員國。

這兩個協(xié)議的成員國高度重疊，難免令人們對美國所謂要通過該框架加強亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的目標產生懷疑。因為它只是復制了RCEP的功能作用，卻看不出有任何形式的互補。

美國至今未承諾給予關稅減免和更大的市場準入，盡管其他13個IPEF成員國對此表示失望，可它們對供應鏈彈性的集體關切是切實存在的。新冠疫情導致全球供應鏈中斷，迫使企業(yè)追求供應鏈多元化。在中美地緣政治競爭加劇之際，美國正是利用了這一點，大肆渲染“過度依賴中國”的風險。

底特律會議結束后，雖然最終文本仍未公布，但美國商務部很快宣布，擬議中的協(xié)議將為合作伙伴建立一個應急通信渠道，以便在未來供應鏈中斷時尋求支持。它還有助于“促進成員在危機期間的信息共享和協(xié)作，從而能夠更快、更有效地作出反應，并盡其所能減少對經(jīng)濟的負面影響”。

這似乎切中痛點，但實際成效有待觀察。目前，任何人都無法對擬議中的危機應對機制妄下結論。誠然，信息共享和協(xié)作對于應對任何全球性挑戰(zhàn)都至關重要，可當務之急是要找到可替代的供應鏈。

盡管美方宣稱IPEF具有包容性，然而它將中國和東盟的柬埔寨、老撾和緬甸明顯排除在外，其本身就是對包容性的反諷。

事實上，中國并未幸免于疫情期間供應鏈中斷的影響。柬埔寨、老撾、緬甸這三個東盟最欠發(fā)達的經(jīng)濟體，更是備受沖擊。假設供應鏈面對新一輪中斷的沖擊，屆時世界需要的是全面通力合作。任何執(zhí)意將特定國家排除在外的行為，都是大家承受不起的。

細思其弦外之音，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂對“供應鏈中斷”的普遍擔憂，其實只是美方藉以掩飾其面對中國競爭的焦慮借口。而被視為“親中”的東盟最欠發(fā)達三國被IPEF拒之門外，充其量只不過是美國計劃中的“附帶犧牲品”而已。

有消息引述美國商務部長雷蒙多稱，在新冠疫情期間，半導體的短缺導致美國汽車生產中斷，并使數(shù)以千計的工人失業(yè)。然而，這似乎并不足以成為其支持供應鏈協(xié)議的有力論據(jù)。

畢竟，半導體供應鏈長期以來一直掌握在美國所謂“志同道合的盟友”手中。即便在沒有危機應對機制的情況下，美方還是可以調動其盟友來合力減輕供應鏈中斷的沖擊，盡管這不一定能挽救全局。

近日來，隨著這項供應鏈協(xié)議的橫空出世，美國貿易和工業(yè)協(xié)會開始不斷施壓美國政府，要求制定強有力的規(guī)則，以保障其國內利益。這值得IPEF的其他13個伙伴國普遍關注。它釋放出一種警示信號，預示著日后IPEF的落實，或將會更加以美國利益為中心。

總而言之，這個由美國主導的IPEF只不過是一個具有強烈意識形態(tài)屬性的地緣政治工具。它以規(guī)避潛在的供應鏈中斷為借口，旨在將該地區(qū)其他國家與中國的供應鏈隔離開來。論性質，它根本不是一個促進貿易自由化的貿易協(xié)定，更不會為了新興經(jīng)濟體的利益而加強區(qū)域經(jīng)濟一體化。

可預期的是，在推進IPEF的過程中，伙伴們引頸期盼的關稅減免和擴大市場準入等仍會持續(xù)杳無音訊，而美國預計還會繼續(xù)向成員當中的新興經(jīng)濟體示好，以力挽其在全球南方國家中日益減弱的影響力。

本文原標題為 "Trojan horse for the Asia-Pacific"

責編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實習生莊舒涵、馮小源、張蓓玫亦有貢獻