中國發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)于3月25至27日在北京舉行。會(huì)議期間，圍繞中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、支持科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、擴(kuò)大對(duì)外開放、綠色低碳轉(zhuǎn)型等熱點(diǎn)話題，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔、財(cái)政部部長劉昆、工業(yè)和信息化部部長金壯龍、商務(wù)部部長王文濤、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民分別“劇透”各自部門接下來的相關(guān)舉措。

鄭柵潔：

持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求

扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)

鄭柵潔表示，新時(shí)代的十年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了重重的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性的變革。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，整體向好。

他說，從當(dāng)前形勢(shì)看，今年以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，增長動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從供給看，穩(wěn)健提升，農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)，工業(yè)增長加快，服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，住宿和餐飲同比增長11.6%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長9.3%。從需求看，穩(wěn)步復(fù)蘇，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長了3.5%，前期受抑制的服務(wù)消費(fèi)需求復(fù)蘇較快，固定資產(chǎn)投資增長了5.5%。在內(nèi)需加快恢復(fù)的同時(shí)，出口克服了重重困難，增長了0.9%。從信心看，穩(wěn)定增強(qiáng)，2月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均創(chuàng)近年來的新高，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。

鄭柵潔表示，今年我國將在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控、全面深化改革開放等方面發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長。

在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方面，他強(qiáng)調(diào)，我國將持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策的協(xié)同配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，積極擴(kuò)大有效的投資，有力有序地推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)及其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資健康發(fā)展。

在全面深化改革開放方面，他表示，要扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，實(shí)施高水平的對(duì)外開放；合理縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

劉昆：

繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新

擺在優(yōu)先位置

劉昆表示，中國的創(chuàng)新和研發(fā)投入還在一個(gè)高速增長的通道中，財(cái)政部將繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置。

對(duì)于如何支持科技創(chuàng)新，劉昆表示，財(cái)政部將加大投入力度，提升管理效能，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，落實(shí)完善財(cái)稅支持政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

劉昆提到，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國將加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。其中，“加力”主要從財(cái)政支出強(qiáng)度、專項(xiàng)債投資拉動(dòng)、推動(dòng)財(cái)力下沉三方面加大財(cái)政政策力度；“提效”主要從完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等政策協(xié)調(diào)配合三方面提升政策效能。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬億元，全國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從18.7%下降到15.1%。2022年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，力度為近年來最大。

“下一步將進(jìn)一步完善財(cái)稅政策措施，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和特困行業(yè)的支持，讓市場(chǎng)主體多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大發(fā)展動(dòng)力。”劉昆說。

對(duì)于其他方面的政策部署，劉昆表示，將加強(qiáng)財(cái)政政策宏觀調(diào)控作用，著力在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)和帶動(dòng)全社會(huì)投資。此外，還將大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

劉昆還表示，今年進(jìn)一步增加了銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度，繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。同時(shí)，還將重點(diǎn)保障民生支出。

金壯龍：

采取切實(shí)有效措施

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

金壯龍表示，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。工業(yè)和信息化部將采取切實(shí)有效措施提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

金壯龍指出，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定符合世界各國人民共同利益。全球已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)分工格局，這是經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷延伸和拓展，帶動(dòng)各國產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大交流合作，為世界帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮和財(cái)富增長。

金壯龍說，中國始終秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，基本構(gòu)建了規(guī)模大、體系全、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，為國內(nèi)外廣大消費(fèi)者提供了品種豐富、物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了人民福祉。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年中國全部工業(yè)增加值和貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值雙雙突破10萬億元，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，貨物貿(mào)易出口國際市場(chǎng)份額接近15%。

中國的超大規(guī)模市場(chǎng)也為外資企業(yè)提供了空間。2022年，中國制造業(yè)利用外資同比增長46.1%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長49.6%。

接下來，工業(yè)和信息化部將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批新型共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化綠色化升級(jí)，深入實(shí)施智能制造工程，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。

工業(yè)和信息化部還將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源要素高效配置，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化集成電路、新能源、生物醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的資源協(xié)調(diào)和配置。建設(shè)開放合作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。

王文濤：

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和潛力釋放

進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制

王文濤表示，中國市場(chǎng)是一個(gè)成長的市場(chǎng)、開放的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)。中國將與世界共享中國大市場(chǎng)的機(jī)遇。

王文濤指出，2022年中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44萬億元，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大的增長空間。同時(shí)，中國的進(jìn)口是世界第二，去年超過了2.7萬億美元，未來有望保持進(jìn)一步增長的態(tài)勢(shì)。

“今年伊始，各地呈現(xiàn)出忙起來、熱起來的景象，市場(chǎng)的活力在恢復(fù)，并且在不斷地迸發(fā)。我們將把支持和恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。”王文濤介紹說，今年將舉辦消費(fèi)提振年系列活動(dòng)，著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和潛力釋放。在全國形成每個(gè)季度都有主題、月月有展會(huì)、周周有場(chǎng)景的消費(fèi)熱潮。同時(shí)繼續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等各類展會(huì)，讓生機(jī)勃勃的中國大市場(chǎng)為各國企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。

“很多外資企業(yè)告訴我們，中國這個(gè)市場(chǎng)不是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。我們也告訴這些外資企業(yè)，你們不是外來客，而是一家人。”王文濤表示。

據(jù)介紹，商務(wù)部將推動(dòng)合理縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放。今年商務(wù)部還將舉辦“投資中國年”系列活動(dòng)，“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，為投資對(duì)接搭建更多更好的平臺(tái)。并聚焦外商關(guān)注的領(lǐng)域，切實(shí)做好外資企業(yè)的服務(wù)工作，保障外資企業(yè)合法權(quán)益。

王文濤還表示，開放包容、合作共贏是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的正道，未來我國將與各國企業(yè)共享創(chuàng)新發(fā)展、國際合作的機(jī)遇。下一步商務(wù)部將加大創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心，積極培育數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域。支持各國企業(yè)在中國開辟新賽道，揚(yáng)帆新藍(lán)海，跑出加速度。

王文濤強(qiáng)調(diào)，中國始終是全球開放合作的堅(jiān)定支持者，堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與世貿(mào)組織改革談判，推動(dòng)第十二屆部長級(jí)會(huì)議取得一攬子務(wù)實(shí)成果，簽署并高質(zhì)量地實(shí)施RCEP，貿(mào)易投資自由化、便利化水平不斷提高。下一步，將實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，積極推動(dòng)加入CPTPP和DEPA，加強(qiáng)多雙邊合作，推動(dòng)世貿(mào)組織、G20、APEC等機(jī)制更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)共同做大世界開放的蛋糕。

趙英民：

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理

扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

趙英民表示，綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際社會(huì)共識(shí)和潮流，它既是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機(jī)的共同選擇，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的重大機(jī)遇。

過去的十年，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了35%，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了中國貢獻(xiàn)。

趙英民表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。在確保能源安全的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源供給體系低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，加快新能源車發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

他還透露，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等支撐保障。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、信息化等綠色賦能。將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量等規(guī)則制定。

記者 于祥明 李苑 李雁爭 陳芳

（于祥明 李苑 李雁爭 陳芳）