面臨百年大變局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境、散發(fā)多發(fā)的局部疫情、極為異常的極端天氣等困難挑戰(zhàn)，新時(shí)代要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、必須緊緊抓住三件頭等大事。

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

“十三五”期間，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，棉果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬(wàn)元、增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。今年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，創(chuàng)歷史新高，“糧穩(wěn)國(guó)安”塑造了大國(guó)心態(tài)。保障國(guó)家糧食安全，始終是治國(guó)理政的頭等大事。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。扛起糧食安全的政治責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，把 14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

保障糧食安全，要害是種子和耕地。要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，耕地上要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)的命根子。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建成10億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，明后兩年每年要建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬(wàn)畝，這是必須交賬的硬任務(wù)，也是提升耕地質(zhì)量的重要抓手。同時(shí)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，建設(shè)200個(gè)集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護(hù)性耕作6000萬(wàn)畝。制定實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)計(jì)劃，開好頭、起好步，啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，爭(zhēng)取自主培育一批突破性品種。

集中力量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！當(dāng)前脫貧地區(qū)要全面鞏固好脫貧成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。國(guó)家設(shè)立了五年過(guò)渡期，五年過(guò)渡期最重要的任務(wù)，是守住堅(jiān)決不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是一個(gè)底線目標(biāo)。為健全防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，保持幫扶政策的總體穩(wěn)定，為此中央層面33項(xiàng)銜接政策已全部出臺(tái)，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固拓展。下一步，將重點(diǎn)做到三個(gè)聚焦：一是聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。要將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位；二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)。對(duì)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣要落實(shí)好已出臺(tái)的支持政策，實(shí)施“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶；三是聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興是一個(gè)空殼的振興，也是不可持續(xù)的振興。要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鞏固成果要提升自我發(fā)展能力，進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全鏈條開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)人左右。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問(wèn)題”始終是全黨工作的重中之重。多年來(lái)，中央一以貫之地堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先，每年的中央一號(hào)文件，基本都是有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)容，這基本成為一種慣例。堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先，在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來(lái)顯得更加突出。2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)全面鄉(xiāng)村振興事業(yè)邁入了新階段。

2022年是我國(guó)鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，要在工作機(jī)制、工作方式等四個(gè)方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)：一是在理念上，堅(jiān)持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要一件一件找出來(lái)，幫他們解決好；二是在目標(biāo)上，堅(jiān)持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進(jìn)工作的時(shí)度效；三是在方式上，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一種模式打天下，要從實(shí)際出發(fā)探索有效的模式、路徑；四是在機(jī)制上，堅(jiān)持自下而上、農(nóng)民參與。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，下決心建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機(jī)制，政府為主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民自己能干的要交給農(nóng)民自己干，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員

上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授 陳新光

2021年12月30日