【按】國家電子商務(wù)“十四五”規(guī)劃發(fā)布后，商務(wù)部電子商務(wù)司邀請參與編寫的部分專家撰寫解讀文章，此為受邀撰寫的《規(guī)劃》農(nóng)村電商部分解讀。
廣受關(guān)注的電子商務(wù)“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）由商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委于2021年10月9日正式印發(fā)，全文1.1萬多字，在明確電子商務(wù)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標的基礎(chǔ)上，提出了今后一段時期電子商務(wù)發(fā)展的七項重點任務(wù)和23項具體工程。農(nóng)村電商是電子商務(wù)的重要領(lǐng)域，擔(dān)負著推動鄉(xiāng)村振興的重要職責(zé)，規(guī)劃作為重點任務(wù)進行了安排部署，并推出了4項配套工程。簡要回顧“十三五”發(fā)展歷程，準確把握當(dāng)前面臨的形勢，加快推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。
一、農(nóng)村電商在“十三五”實現(xiàn)了騰飛
“十三五”期間，農(nóng)村電商全面起步，在電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目的帶動下，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施加速完善，各大電商平臺下鄉(xiāng)積極踴躍，電商扶貧成效有目共睹，交易規(guī)模持續(xù)快速增長，有力促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是農(nóng)村電商規(guī)模大幅增長。2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.79萬億元，是2015年的5.1 倍，遠高于全國電子商務(wù)整體增速；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達4158.9億元，已占到農(nóng)產(chǎn)品零售總額的10%。
二是農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施快速完善。截至2020年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.09億，突破3億大關(guān)；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率55.9%，突破50%大關(guān)，大多數(shù)農(nóng)民已成為網(wǎng)民。2020年底全國建成縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心2120個，村級電商服務(wù)站點13.7萬個，基本實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞直投到村比例提升至超過50%，農(nóng)村地區(qū)攬收和投遞快遞包裹超過300億件，占全國的36%。
三是電商扶貧成效顯著。全國貧困村通光纖比例從“十三五”初期的不足70%提升至98%,深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%。2020年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目累計支持1338個縣,實現(xiàn)了國家級貧困縣的全覆蓋。截至2020年底,國家級貧困縣網(wǎng)商總數(shù)達306.5萬家；2020年國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售總額達3014.5億元。
四是電商形態(tài)日益豐富。直播帶貨打通農(nóng)產(chǎn)品銷路，2019年6月至2020年6月，在快手獲得收人的貧困地區(qū)用戶數(shù)達664萬；2019年11月到2020年11月，字節(jié)跳動全平臺幫助貧困縣銷售商品19.99億元。社區(qū)團購成為競爭熱點，大型電商平臺紛紛進入，既吸引大量消費者參與，也擾動了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售格局。鄉(xiāng)村旅游電商、縣域生活服務(wù)在線化、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、鄉(xiāng)村零售終端數(shù)字化等在“十三五”期間加快發(fā)展，帶給農(nóng)民更多就業(yè)和增收渠道。
五是電商主體日益活躍。縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)店鋪數(shù)量達到1300萬家以上，總從業(yè)人員超過3000萬。2019年各類返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。農(nóng)民已經(jīng)從單純的生產(chǎn)者逐步變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，不再僅僅是在地頭銷售，而是直接網(wǎng)上銷售。
二、當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題與形勢
回顧“十三五”農(nóng)村電商發(fā)展歷程，在高速增長的同時還存在著一些短板和瓶頸問題，亟待解決。一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的短板制約愈加凸顯，產(chǎn)品標準化程度低，包裝落后，從農(nóng)產(chǎn)品到商品再到合格網(wǎng)貨的轉(zhuǎn)型還在艱難推進；二是農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，快遞不到、不快、不便宜的問題依然存在，預(yù)冷、貯藏、冷鏈、分級分選等環(huán)節(jié)依然缺失；三是農(nóng)村電商生態(tài)還不完備，突出表現(xiàn)在電商服務(wù)業(yè)滯后，軟件開發(fā)、營銷運營、攝影美工、追溯防偽、人才培訓(xùn)、金融支持等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺乏優(yōu)秀的服務(wù)主體；四是人才還普遍短缺，特別是缺少既懂互聯(lián)網(wǎng)又懂農(nóng)村的復(fù)合型人才，農(nóng)戶利用直播網(wǎng)上銷售普遍缺少專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
近年來，電商快速演化，農(nóng)村電商發(fā)展面臨重大變化，需要及時準確把握。一是農(nóng)村電商應(yīng)用格局發(fā)生重大變化，農(nóng)村基層電商站點“科普”任務(wù)已經(jīng)完成，功能定位需要調(diào)整；二是農(nóng)村電商業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化，特別是短視頻與直播迅速贏得了農(nóng)民的歡迎，需要關(guān)注帶來的新機遇；三是農(nóng)村電商交易內(nèi)容發(fā)生重大變化，農(nóng)村生活在線化、商業(yè)數(shù)字化展現(xiàn)良好前景，需要放寬視野；四是農(nóng)村電商經(jīng)營主體發(fā)生重大變化，不同主體需要重新定位，在農(nóng)村電商的生態(tài)鏈條上做自己最擅長的事情；五是農(nóng)村電商消費層次發(fā)生重大變化，追求品牌與品質(zhì)成為生活水平不斷提升背景下的新趨勢，需要順勢推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化進程；六是農(nóng)村電商矛盾發(fā)生重大變化，最核心的矛盾問題已經(jīng)高度聚焦于供應(yīng)鏈，成為打通農(nóng)村電商“任督二脈”的關(guān)鍵。
三、“十四五”加快農(nóng)村電商發(fā)展的重點
2020年4月20日，習(xí)近平總書記在陜西考察期間指出，“電商作為新興業(yè)態(tài)既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。”《規(guī)劃》明確指出，電子商務(wù)要“與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，全面促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化改造，成為助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的重要力量”。重點推進以下任務(wù)：
一是突出電子商務(wù)+三產(chǎn)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵運用短視頻、直播等新載體，宣傳推廣美麗鄉(xiāng)村，讓綠水青山變成金山銀山；深入發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)；進一步實施好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，深入開展“農(nóng)商互聯(lián)”，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾籌、預(yù)售、領(lǐng)養(yǎng)、定制等產(chǎn)銷對接新方式，讓更多“養(yǎng)在深閨人未識”的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)走進千家萬戶。
二是以電子商務(wù)應(yīng)用為先導(dǎo)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村加快普及社交電商、直播電商等新興業(yè)態(tài)，讓手機加速成為新農(nóng)具、直播加速成為新農(nóng)活、農(nóng)民加速成為新網(wǎng)紅、農(nóng)品加速成為新網(wǎng)貨、數(shù)據(jù)加速成為新農(nóng)資。利用大數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系。推動互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、供應(yīng)鏈金融在鄉(xiāng)村普及應(yīng)用，加快農(nóng)村商業(yè)數(shù)字化改造，帶動鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)發(fā)展。
三是持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完善農(nóng)村電商生態(tài)體系。大力實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，全面加大農(nóng)村“新基建”投資。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，健全農(nóng)村寄遞物流體系，深入發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送，加速補上分級分選、預(yù)冷冷鏈等短板。大力發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)平臺和龍頭企業(yè)開展電商服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，強化縣域電商服務(wù)中心功能，鼓勵電商創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)型參與各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，推廣“一件代發(fā)”等供應(yīng)鏈服務(wù)模式。以政府購買服務(wù)等形式，支持企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化等方面的服務(wù)。
四是不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，切實強化農(nóng)村電商人才支撐。出臺優(yōu)惠政策，用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)中心等載體，加強電子商務(wù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。適應(yīng)電商發(fā)展趨勢和農(nóng)民群眾認知特點，加快形成政府引導(dǎo)、平臺參與、專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展線上線下融合、多層次、多梯度的電子商務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)合平臺開展各類短視頻直播大賽和電商創(chuàng)業(yè)競賽，提供配套支持服務(wù)，促進更多優(yōu)秀人才脫穎而出。探索將電商人才培養(yǎng)為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，從長遠推動鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。
（二〇二一年十一月二十一日）
