習(xí)近平總書記多次對貴州生態(tài)和發(fā)展做出指示和要求。2015年6月，習(xí)近平總書記在視察貴州時，要求貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線；2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大期間參加貴州省代表團討論時，再次要求貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2021年2月，習(xí)近平總書記在視察貴州時指出，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記對貴州生態(tài)發(fā)展的指示要求，體現(xiàn)了黨中央對貴州生態(tài)發(fā)展工作的高度重視，持續(xù)推動和鼓舞著貴州不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢、充分釋放生態(tài)紅利。近年來，貴州采取多種舉措不斷守住、守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法治手段運用是其中的重要舉措，取得顯著成效。

以生態(tài)立法鞏固生態(tài)優(yōu)勢。制定省級生態(tài)文明建設(shè)促進條例。2014年，貴州頒布出臺全國第一部省級層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》；目前，貴州省已有20余部與生態(tài)文明建設(shè)、保護相關(guān)的地方性法規(guī)，結(jié)合相關(guān)規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，形成了較為完備系統(tǒng)的生態(tài)文明法規(guī)政策體系。通過法規(guī)制定修改和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進赤水河流域跨省生態(tài)補償機制落地實施。貴州、云南、四川三省在規(guī)劃促進、行政執(zhí)法、橫向補償、司法普法、法律監(jiān)督等方面建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，以區(qū)域協(xié)同方式推進赤水河流域治理。

以生態(tài)司法保障生態(tài)優(yōu)勢。探索強化生態(tài)領(lǐng)域司法協(xié)作機制。法院等司法機關(guān)著眼于涉及跨省區(qū)域河流、湖泊生態(tài)環(huán)保司法實踐需求，在跨省立案、共享生態(tài)司法專家力量、開展更高效率的司法協(xié)助執(zhí)行、跨省生態(tài)案件信息共享等系列環(huán)節(jié)建立河湖司法協(xié)作機制，探索地域與流域相結(jié)合的環(huán)境資源審判機制，以赤水河流域為重點探索長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制，加強北盤江、南盤江等重要流域司法協(xié)作。探索實施生態(tài)領(lǐng)域案件多元解決機制。出臺首個省級政府制定的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)范性文件，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人、義務(wù)人、第三人、調(diào)解組織和受邀參與磋商人等主體的地位、職能和責(zé)任，設(shè)置了行政、司法、社會力量協(xié)同參與機制，為規(guī)范、有效開展生態(tài)損害賠償磋商提供了路徑、方式、框架。

以生態(tài)執(zhí)法保護生態(tài)優(yōu)勢。探索實踐與生態(tài)保護相適應(yīng)的生態(tài)執(zhí)法體制機制。按照中央部署，以赤水河流域為試點探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測。按照中央部署，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加大監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力度，形成整體監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法合力。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理與融合，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打通孤島、加強協(xié)同，建設(shè)一體化的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)平臺，建設(shè)有機聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、污染源數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心；不斷筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，凝聚強有力的生態(tài)執(zhí)法力量。

扎緊生態(tài)責(zé)任制度籠子保障貴州生態(tài)紅利釋放。制定貴州省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮體系化、標(biāo)準(zhǔn)化對生態(tài)文明保護的指引、推動作用。以中央環(huán)保督察反饋問題重點解決為契機，花大力氣解決重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)妥善解決生態(tài)環(huán)境歷史遺留難題。開展全省生態(tài)環(huán)保督察，實現(xiàn)全省各市州生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋。探索資源行業(yè)環(huán)境約束機制。結(jié)合貴州實際，實施磷化工行業(yè)“以渣定產(chǎn)”，不斷推動磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

規(guī)范化利用生態(tài)資源釋放生態(tài)優(yōu)勢紅利。多舉措探索發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵因地制宜、科學(xué)開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采摘、林下觀光等林下經(jīng)濟模式。設(shè)置雙林長制，加強黨政部門發(fā)展林下經(jīng)濟合力，不斷強化林業(yè)資源保護利用。探索實施水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧機制，讓生態(tài)資源經(jīng)濟社會價值更多惠及當(dāng)?shù)厝罕姟ＹF州水資源豐富，礦產(chǎn)資源排在全國前列，通過實施資產(chǎn)收益扶貧及當(dāng)前助力鄉(xiāng)村振興活動，可以更好釋放生態(tài)礦產(chǎn)資源紅利社會價值，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。探索綠色資產(chǎn)證券化，充分發(fā)揮生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和效益。大力發(fā)展綠色金融，將生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的收益通過證券化方式融資。從而降低生態(tài)領(lǐng)域投資成本、提高收益效率，克服生態(tài)建設(shè)投資大、時間長等影響市場機制作用發(fā)揮的缺點。進而推進生態(tài)環(huán)保資源建設(shè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貴州正充分依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)這一國家級試驗區(qū)平臺和金字招牌，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮法治在生態(tài)文明發(fā)展中的保障作用，不斷促進貴州生態(tài)優(yōu)勢越來越多的轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為多彩貴州新未來增添更加濃郁的生態(tài)底色。

（作者 冷傳莉 陳桐 作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）

（冷傳莉 陳桐）