上海是一座光榮的城市，在黨和國家工作全局中不僅具有十分重要的地位，也是一個不斷見證奇跡的地方。近日，黨中央、國務院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），繪制了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的宏偉藍圖，將開啟我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。
建設(shè)浦東社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的關(guān)鍵點
該《意見》賦予浦東更大的改革開放自主權(quán)、更強的創(chuàng)新發(fā)展新動力，作出了一系列具有引領(lǐng)性、突破性、支撐性的制度和政策創(chuàng)新安排。為此，黨中央把打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的歷史使命交給上海，放在浦東，這是對浦東開發(fā)開放30年成功實踐的充分肯定，也是對上海在新時代創(chuàng)造新奇跡的莫大期望，這在上海發(fā)展歷程中具有里程碑意義，上海要全面貫徹黨中央、國務院的部署要求，堅決扛起社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的歷史重任，奮力奏響高水平改革開放最強音。
當今，建設(shè)浦東社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，需要牢牢把握三個關(guān)鍵點：一是要立足服務中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，支持浦東在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上沖鋒在前，當好排頭兵，打造引領(lǐng)區(qū)；二是要立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支持浦東成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用；三是要立足在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。
推動浦東在新征程中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，迫切需要具備優(yōu)勢的地區(qū)走在前列、形成引領(lǐng)。《意見》賦予了浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的目標，通過引領(lǐng)賦能，更好發(fā)揮浦東以及上海的龍頭帶動作用，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
黨中央、國務院支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，其引領(lǐng)作用至少體現(xiàn)在以下四個方面：一是體現(xiàn)在推動形成高質(zhì)量發(fā)展的動力源上。浦東現(xiàn)已承載了上海“五個中心”建設(shè)的重要功能，支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，就是要求浦東探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐的方式路徑，帶動上海更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的龍頭作用，進而整體提升我國經(jīng)濟總體效率；二是體現(xiàn)在促進實現(xiàn)高水平自立自強和經(jīng)濟循環(huán)暢通上。浦東在科技創(chuàng)新策源上要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領(lǐng)跑者，瞄準科技前沿領(lǐng)域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題，進一步發(fā)揮浦東在暢通經(jīng)濟循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點作用，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的重要樞紐；三是體現(xiàn)在提供高水平制度供給上。浦東要牢牢鎖定重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，探索形成的好經(jīng)驗好做法，適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果；四是體現(xiàn)在更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。
舉全上海之力奏響高水平改革開放最強音
黨中央、國務院把打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的歷史使命交給上海，放在浦東。為此，上海要以勇立時代潮頭、再創(chuàng)歷史偉業(yè)的壯志豪情，全面貫徹落實打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的部署要求，按照中央對上海發(fā)展“四個放在”的總基調(diào)，進一步對浦東加大放權(quán)賦能力度，在國家部門的指導支持下，把制度政策轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力，舉全市之力奏響高水平改革開放最強音，當好排頭兵、先行者，在新的征程上始終走在改革發(fā)展最前列。
上海緊扣打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的目標，應該從四個方面發(fā)力：一要進行全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略設(shè)計。重點是圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進，就是在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持浦東打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心以及國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，建設(shè)國際消費中心，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。同時，建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系；二要加強標志性項目引領(lǐng)。近期探索建設(shè)的主要標志性項目：國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫等重大金融基礎(chǔ)設(shè)施、張江綜合性國家科學中心、國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所等，早日建成聚焦重點功能區(qū)塊、重大交通樞紐、高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、推進聯(lián)動長三角一體化發(fā)展重大項目等標志性項目；三要開展集成性攻堅突破。對標國際最高標準、最好水平，在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先探索，進一步加強金融、航運、貿(mào)易、科創(chuàng)等功能的聯(lián)動； 四要進行自主性改革探路。《意見》把開展綜合性改革試點、制度型開放試點這兩項任務交給上海。為此，上海要加強改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動，奮力創(chuàng)造新奇跡、不斷展現(xiàn)新氣象。
全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
上海大學經(jīng)濟學院兼職教授
