北京 名城保護條例修訂之后(看·世界遺產(chǎn))

3月1日，新修訂的《北京歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)開始施行。

《條例》明確了“先保護后利用”“應(yīng)保盡保”的基本原則，旨在“保留人民群眾對北京歷史文化的記憶和情感”，也為北京歷史文化名城保護工作提供法律依據(jù)和保障。

北京目前有7處世界遺產(chǎn)，是我國擁有世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的城市，也是第一批國家歷史文化名城。

名城保護范圍

擴展至全市

《條例》的特點之一是保護范圍廣泛，擴展至全市范圍，包含了北京老城區(qū)、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶區(qū)域；保護對象則含括了世界遺產(chǎn)、文物、歷史建筑和革命史跡、歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等；地下文物埋藏區(qū)也被劃入保護范圍；此外，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)和傳統(tǒng)胡同被新增列為保護對象。

《條例》還將實行保護名錄制度及保護責(zé)任人制度，對保護對象組織開展普查工作，力圖在“摸清家底”的同時，將保護責(zé)任落實到基層人民政府、所有權(quán)人或使用人。

此外，《條例》重點涉及了文物及歷史建筑物的騰退這一歷史風(fēng)貌保護中的“老大難”問題，提出要利用申請退租、房屋置換、房屋征收等法律明確的交換渠道，將推動重點文物、歷史建筑的騰退、強化文物保護以及周邊環(huán)境整治與促進合理開放利用結(jié)合起來。這些新規(guī)定，使得人們期待著北京城市歷史文化風(fēng)貌有機更新，盡快有重大進展。

值得一提的是，《條例》以一個章節(jié)的篇幅對保護利用進行了細節(jié)規(guī)定，指出應(yīng)遵循“先保護后利用”的原則，將保護放在首位，同時“鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放”“鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能；鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活”。同時，為了讓歷史建筑能夠得到合理利用，《條例》還規(guī)定“歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租”，為工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑的轉(zhuǎn)型“重生”提供了支持和指引。

北京的世界遺產(chǎn)

保護管理狀況如何？

《條例》將世界遺產(chǎn)作為北京歷史文化名城保護的重要內(nèi)容，近年來北京在保護世界遺產(chǎn)方面有何進展？

6月10日，在2021年文化和自然遺產(chǎn)日北京市主場活動會場，《北京世界文化遺產(chǎn)保護管理狀況報告(2018-2020)》正式發(fā)布。報告顯示，截至2020年，北京尚有3項正在履行的世界遺產(chǎn)承諾事項，主要涉及八達嶺和天壇，其余承諾事項均已完成。報告認為，北京市范圍內(nèi)的世界遺產(chǎn)保護管理履行情況總體向好。

2020年，針對“長城-八達嶺”區(qū)段新建高鐵站等社會關(guān)注問題，北京市按照世界遺產(chǎn)委員會要求提交了相關(guān)報告，獲得了世界遺產(chǎn)中心的認可。截至2020年，世界文化遺產(chǎn)天壇的內(nèi)壇搬遷工作已經(jīng)完成，內(nèi)壇環(huán)壇步道全部打通。目前，北京市仍在逐年推進遺產(chǎn)地環(huán)境整治和旅游管控等任務(wù)。

太廟、天壇、先農(nóng)壇

都在進行文物騰退

首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室主任張維日前表示，新修訂的《北京歷史文化名城保護條例》實施3個月來，北京市有關(guān)部門圍繞《條例》開展了諸多具體后續(xù)工作，包括持續(xù)推進《歷史建筑保護圖則》編制及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制、審核、批準工作。5月20日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、文物局等部門聯(lián)合公布了北京市第三批歷史建筑。

進入北京景山公園，登上萬春亭極目遠眺，就能縱覽南起永定門、北到鐘鼓樓，全長7.8公里的北京傳統(tǒng)中軸線景觀。《條例》第十六條明確：“老城保護涵蓋明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。”北京市加強老城整體保護的首要內(nèi)容就包括傳統(tǒng)中軸線。當(dāng)前，北京市開展了大規(guī)模的文物騰退工作，以恢復(fù)中軸線景觀視廊，展現(xiàn)古都風(fēng)貌。

張維透露，以中軸線申遺文物騰退工作帶動老城整體保護和文物合理利用，是下一步歷史文化名城保護工作的重點。通過建立有效的溝通會商機制，將盡快完成皇史宬等文物內(nèi)的住戶騰退。目前，北京市還正在有序推進太廟、天壇、先農(nóng)壇文物騰退工作，研究推進醇親王墓、賢良祠等文物移交和騰退事宜。

此前，位于中軸線上的北海醫(yī)院和東天意商場已完成降層拆除。這是北京市落實核心區(qū)控規(guī)的第一個降層項目，也是恢復(fù)中軸線景觀視廊的第一個拆除項目。德勝門箭樓是中軸線上的重要地標。其南側(cè)公交場站已實現(xiàn)全部騰退。張維介紹說，除了文物騰退外，推動重點文物的保護修繕和合理利用也是落實《條例》的重要舉措。在堅持“不求所有，但求所保，向社會開放”的原則下，北京市將完成永定門御道、社稷壇中山堂、景山觀德殿建筑群等重點文物修繕工程，推動清陸軍部舊址向社會適度開放，近期正在集中精力推進蒙藏國立學(xué)校舊址綜合修繕和保護利用相關(guān)工作。

此外，張維還呼吁全社會繼續(xù)積極參與名城保護工作，共同營造名城保護的良好氛圍，強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，共同擦亮北京歷史文化金名片。

數(shù)字化展覽

營造中軸線申遺氛圍

《條例》還增加了一條新內(nèi)容：“鼓勵通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)保護對象的展示與管理。”

在北京西郊也有一條全新的“中軸線”——今年2月開始，基于數(shù)字化技術(shù)的“發(fā)現(xiàn)·北京中軸線”數(shù)字光影展開展。展覽使用全息數(shù)控影像、聯(lián)動720度環(huán)幕、空間定位聲場等數(shù)字技術(shù)“還原”了中軸線的“前世今生”。2021年文化與自然遺產(chǎn)日到來之際，名為“一脈傳‘城’”的北京歷史文化名城保護座談會舉行。中國文物學(xué)會會長單霽翔在會上表示：北京中軸線全長雖然僅有7.8公里，但囊括了生態(tài)、經(jīng)濟、政治、社會、文化、社會等多個主題，記錄了各個時代的歷史印記。數(shù)字化技術(shù)的引入有助于中軸線的傳承與保護。

此外，首都博物館還舉辦了“讀城——探秘北京中軸線”展，讓觀眾在展覽中體會中軸線的魅力。北京市文物局官方微信和官方微博共同推出了“了不起的中軸線 讓我們一起來守護”互動小游戲，邀請民眾關(guān)注中軸線，成為北京中軸線的“守護人”。

三山五園風(fēng)貌區(qū)

逐步恢復(fù)京西稻景觀

被《條例》明確列為保護對象的三山五園，是對北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。“三山”指香山、玉泉山、萬壽山，“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園和暢春園。

為系統(tǒng)保護三山五園歷史文化，北京市圍繞三山五園制訂了相關(guān)規(guī)劃。北京市規(guī)劃和自然資源委員會聯(lián)合北京市海淀區(qū)人民政府組織編制完成了《三山五園地區(qū)整體保護規(guī)劃(2019年-2035年)》(草案)。今年4月，北京市海淀區(qū)人民政府印發(fā)了《北京海淀區(qū)三山五園國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)實施方案》，計劃建設(shè)三山五園文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)資料中心，全面掌握不可移動文物基本情況；同時將實施功德寺、頤和園西側(cè)三角地、東西紅門、西水磨等地區(qū)歷史景觀恢復(fù)工程，恢復(fù)頤和園西側(cè)京西稻景觀，逐步重現(xiàn)三山五園田園風(fēng)光和皇家園林水系整體風(fēng)貌。