□頂端新聞·大河報記者劉瑞朝

一卡在手，走遍鄭州。未來，鄭州市民拿著市民卡，可以繳納水電氣暖費用，可以在全市范圍登記酒店住宿，可以查詢違章信息，可以就醫(yī)問診、辦理保險，也可以辦理醫(yī)保登記、乘坐各種交通工具、出入多種娛樂場所消費等等。6月16日，大河報記者從鄭州市政府相關部門了解到，《鄭州市市民卡建設實施方案》（以下簡稱《方案》）已經公布，今年年底前，將建成覆蓋全市交通、醫(yī)院、學校、文旅、商業(yè)的市民卡綜合社會管理和公共服務體系。

建設

發(fā)放對象為本市常住人口的居民,用2年左右時間完成建設任務

那么，什么是市民卡？是不是意味著“一卡在手，走遍鄭州”？《方案》指出，市民卡是由鄭州市政府授權發(fā)放給市民用于辦理個人社會事務、享受公共服務的多功能智能IC卡，具有信息記錄、身份識別、電子憑證、自助查詢和電子支付等基本功能，應用于政府公共管理和城市公用事業(yè)服務、金融支付等方面。

鄭州將通過市民卡的建設，建立以社會保障卡（以下簡稱“社保卡”）實體卡和社保卡電子碼為載體的市民卡線上線下服務管理模式，力促智慧服務高效便民，實現全市各領域的“一卡通用、一碼通城”。

《方案》規(guī)定，市民卡發(fā)放對象為本市常住人口的居民。支持非本市常住人口的人員使用外省或外地市發(fā)放的第三代社保卡辦理相關政務業(yè)務及享受各類公共服務。

根據計劃，從2021年開始，力爭用2年左右的時間，通過市民卡建設，有效整合鄭州市已建成和正在建設的信息化成果、卡應用成果和其他相關資源，實現各部門各領域信息和服務資源的有序共享。

功能1·政務服務

賦予市民卡身份憑證功能，可辦理繳稅、醫(yī)保、公積金等業(yè)務

大河報記者了解到，市民卡集政府服務、公共交通、居民健康、日常消費、銀行業(yè)務、行業(yè)及商業(yè)應用等功能于一體。

政務服務功能包括11個方面。教育方面，市民卡加載校園卡功能，實現學生出入校園、餐飲消費、學費繳納、圖書借閱、學籍管理、考試管理等校園一卡通管理功能。

公安方面，實現市民卡作為有效身份憑證，在全市范圍內可用于酒店住宿登記；加強數據共享，實現通過市民卡查詢交通違章信息。

民政方面，通過市民卡發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）基本生活費、困境兒童生活補貼、殘疾人兩項補貼、臨時救助金、孤兒助學金、受艾滋病影響人員生活補助金、精簡退職救濟金等民政補貼。

財政方面，通過市民卡發(fā)放各類惠民惠農財政補貼資金，實現補貼及交易信息查詢功能。

人社方面，市民卡承載社保卡的原有屬性，加載社會保險、就業(yè)、人事人才、勞動關系等應用功能，實現憑市民卡辦理人力資源和社會保障各項業(yè)務，通過市民卡發(fā)放各項人社待遇。

衛(wèi)健方面，實現市民卡在醫(yī)療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢、打印報告單等就醫(yī)結算全過程使用。

醫(yī)保方面，市民卡承載社保卡原有的醫(yī)保功能，辦理醫(yī)保登記、異地就醫(yī)備案登記、醫(yī)保費用結算、醫(yī)保信息查詢及各項醫(yī)保待遇和報銷資金發(fā)放等業(yè)務。

殘聯方面，將市民卡作為個人身份憑證辦理各項殘聯業(yè)務，通過市民卡發(fā)放各項補助到戶到人的殘聯資金。

稅務方面，將市民卡作為個人身份憑證辦理各項稅費業(yè)務，通過市民卡繳納個人各項稅費、社保費等費用。

公積金方面，市民卡記錄市民信息，實現通過市民卡查詢與核實個人公積金信息。

智慧城市相關應用方面，實現政府各部門之間、政府和居民之間的數據互聯互通和信息對稱，打通服務群眾的“最后一公里”，增強人民滿意度。

功能2·公共服務

可在各種公共交通工具刷卡乘車，可繳水電氣暖費、到娛樂場所消費

公共服務功能則包括四個方面。公共交通方面，加載出行功能，逐步實現市民在城鄉(xiāng)公交、地鐵、公共自行車、出租車、城際客運等領域的刷卡乘車；在過路過橋收費站、公共停車場、加油加氣站、充電等領域的便利支付。

文化旅游方面，促進市民卡在文化藝術場館、博物館、電影院、旅游景點、娛樂休閑等場所的應用，實現市民卡借書還書、網上預約、續(xù)借繳費等功能。

公共事業(yè)繳費方面，依托市民卡支付功能，實現水、電、氣、暖、電話、網絡、數字電視等服務費的扣繳，并利用短信平臺，實時通知扣繳情況。

積分應用方面，根據市民卡的使用次數，進行積分換算累計。利用積分累計拉動刷卡量，提高市民卡使用頻率。通過不斷擴大的市民卡影響力，豐富積分應用場景，開展積分兌換及積分公益活動。

功能3·金融支付

可實現1000元以下小額快捷閃付，還有普惠金融功能

金融支付功能分為五個功能。利用市民卡集成的各種支付方式，實現在商超、餐飲、住宿、農貿市場、便利店、加油站、停車場等場所的快速消費支付，并逐步拓展普惠金融服務功能。

銀行借記卡功能。市民卡符合中國人民銀行PBOC3.0規(guī)范。市民可持卡在銀行柜面或自助設備上辦理金融業(yè)務，在商場、公交、醫(yī)院等領域進行消費。

聚合支付功能。市民卡電子碼聚合金融支付功能，可以支持多種金融支付場景，呈現多場景、多領域、多機構等特點，助力數字鄭州建設發(fā)展。

閃付（quick-pass）功能。市民卡通過銀行閃付（quick-pass）功能，實現1000元以下小額快捷支付。

普惠金融功能。創(chuàng)新市民卡智慧支付新模式，打造完善的市民卡線上線下產業(yè)生態(tài)鏈，利用互聯網優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，努力為大眾尤其是貧困、低收入人口和小微企業(yè)提供公平的金融服務和產品，讓金融普惠大眾。

信用服務功能。匯集市民日常的出行軌跡以及消費習慣，在大數據分析技術支撐下，提供市民信用服務。

功能4·衍生應用

電子社保卡可升級為電子市民卡，實現停車管理等功能

市民卡還包括一些衍生特色功能。

o2o（線上線下結合）模式。同步推進“線上公共服務平臺、線下市民卡工程”建設，形成線上線下一體化服務，充分體現市民卡工程的特色化及創(chuàng)新性。

電子市民卡。結合“鄭好辦”APP、“鄭州發(fā)布”和“市民卡微信小程序”等線上服務渠道將電子社保卡升級為電子市民卡，加載公共服務模塊和電子支付模塊，實現公交刷卡、各類繳費及商業(yè)消費等功能，同時實現線上圈存充值等服務。

公務應用。實現公務員會議簽到、門禁管理、考勤管理、食堂消費等功能，探索實現黨員黨費、工會會費、慈善捐款、英烈基金等款項的便捷支付。

企業(yè)應用。實現門禁管理、考勤管理、食堂消費、福利發(fā)放等功能。

社區(qū)應用。實現社區(qū)門禁管理、停車管理、家政服務、配送服務、醫(yī)療保健、物業(yè)繳費、其它小額電子支付等功能。

內容

滿足交通、衛(wèi)健、銀行等應用及各項業(yè)務的基本需求和發(fā)展要求

那么，市民卡該如何建設？《方案》規(guī)定，市民卡主要包括“一卡、一庫、一平臺”三大建設內容。

“一卡”是指將社保卡升級為市民卡，市民卡建設統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，滿足交通、衛(wèi)健、銀行等應用及各項業(yè)務的基本需求和發(fā)展要求，具備新增應用的擴充能力，充分體現標準化、開放性、可擴展性。

新增市民卡發(fā)行以第三代社保卡為主，采用單芯片雙界面（接觸、非接）卡技術，包括一個芯片、兩個接口和兩個操作界面，通過接觸、射頻兩種方式訪問芯片，執(zhí)行相同操作。計劃芯片容量80K以上，市民卡芯片數據區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，預留擴展空間。卡片有效期為10年。

“一庫”指居民基礎信息資源庫，存儲包括來自公安、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、教育、稅務等各部門的相關居民基礎信息和動態(tài)業(yè)務信息。

“一平臺”是指市民卡服務管理平臺。市民卡服務管理平臺，統(tǒng)一發(fā)卡體系和運營服務體系。

計劃

今年年底前完成市民卡工程“一卡一庫一平臺”建設

《方案》指出，具體實施步驟分三個階段。

第一階段（2021年7月底前），完成市民卡建設相關前期工作。包括完成新增市民卡首發(fā)工作，實現市民卡在政務服務領域的身份識別功能，一卡通辦等。

第二階段（2021年12月底前），完成市民卡工程“一卡一庫一平臺”建設，實現出行、文旅、金融等應用的整合接入，初步實現市民卡“一卡多用，多卡合一”。

拓展市民卡在小額支付、水電氣暖通信繳費、商業(yè)消費、校園、就醫(yī)、企事業(yè)單位一卡通等領域的信息服務與支付功能，建成覆蓋全市交通、醫(yī)院、學校、文旅、商業(yè)的市民卡綜合社會管理和公共服務體系。

第三階段（2023年12月底前），完成市民卡地方法規(guī)立法，完成互聯網支付牌照的申請或探索互聯網支付牌照的購買。

（梁倩文）