● 在頒布施行30多年后，兩部為最高國家權力機關依法行使職權提供重要制度保障的法律——全國人大組織法、全國人大議事規則迎來首次修改
● 全國人大組織法和全國人大議事規則是關于全國人大及其常委會組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，是憲法有關規定的立法實施
● 修改這兩部法律的總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和修改后憲法的規定和精神，適應新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會制度，更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用
□ 本報記者 朱寧寧
在頒布施行30多年后，兩部為最高國家權力機關依法行使職權提供重要制度保障的法律——全國人大組織法、全國人大議事規則迎來首次修改。
3月5日上午，全國人大組織法修正草案（以下簡稱組織法修正草案）、全國人大議事規則修正草案（以下簡稱議事規則修正草案）提請十三屆全國人大四次會議審議。全國人大常委會副委員長王晨作草案說明。
全國人大組織法和全國人大議事規則是關于全國人大及其常委會組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，是憲法有關規定的立法實施。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過全國人大組織法。1989年4月，七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規則。兩部法律的頒布施行，對于保障全國人大及其常委會依法行使職權發揮了重要作用。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大制度和人大工作取得歷史性成就。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要講話。黨的十九大和十九屆四中全會決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規則。貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平法治思想，落實黨中央重大決策部署，有必要認真總結實踐經驗，修改全國人大組織法和議事規則，進一步完善全國人大的組織制度、會議制度和工作程序。
修改這兩部法律的總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和修改后憲法的規定和精神，適應新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會制度，更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
堅持黨的全面領導
加強全國人大建設
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，更好地通過人民代表大會制度和法定程序使黨的主張成為國家意志。
兩部法律的修法工作把堅持黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，確保人大工作正確政治方向。
始終以人民為中心
發展人民當家作主
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，是社會主義的生命。人民民主最終目的是為了保證人民的權益，保障人民當家作主。人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。
組織法修正草案增加規定，全國人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。同時規定，全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現人民意志，保障人民權益。
“修改完善全國人大組織法和全國人大議事規則，對于堅持以人民為中心，鞏固和發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢，保證全體人民更好地通過人民代表大會制度行使國家權力，具有重大的現實意義。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東說。
總結新經驗新成果
適應新情況新問題
1982年現行憲法和全國人大組織法公布實施以來，全國人民代表大會先后五次通過憲法修正案，完成八次國家機構領導人員換屆選舉，批準八個國民經濟和社會發展五年規劃，形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。
全國人大及其常委會不斷適應新形勢新要求，認真行使職權，積極探索創新，法律草案在立法全過程多次公開征求意見、常委會聽取“一府一委兩院”專項工作報告、執法檢查、專題詢問、備案審查、代表列席常委會、憲法宣誓等新制度、新方式不斷推出。
“此次修法，總結吸收人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，適應人大工作面臨的新情況，解決實踐中遇到的新問題。同時充分考慮人民代表大會制度作為國家根本政治制度的根本性、全局性、穩定性和長期性，根據實踐發展確有必要修改的，與時俱進地加以修改完善；可改可不改的，不作修改。”童衛東說。
對接國家重大改革
滿足現實治理需要
黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署。2018年，十三屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。修改后的憲法專設一節規定國家監察委員會；全國人大組織機構進一步健全，法律委員會更名為憲法和法律委員會，內務司法委員會更名為監察和司法委員會，新設社會建設委員會。
黨和國家機構改革和職能轉變，對全國人大及其常委會更好地貫徹民主集中制原則提出新的要求。此次修法充分反映國家監察體制改革、黨和國家機構改革后有關機構設置及其職能發生的新變化，完善適合最高國家權力機關特點、充滿活力、運行順暢的組織制度、會議制度和工作程序。
為適應監察體制改革需要，根據憲法，組織法修正草案增加相關內容，規定國家監察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔任國家監察機關的職務，增加規定對國家監察委員會及其主任的質詢、罷免制度。議事規則修正草案在有關大會會議列席人員的規定中增加了國家監察委員會主任，在國家機構組成人員的選舉、罷免、任免和辭職程序一章中增加了國家監察委員會主任的相關內容。
“這些修改保證了兩法同憲法、監察法的協調一致。”童衛東指出，這有利于進一步鞏固深化國家機構改革，保證各國家機關更好地分工合作、相互配合，使各國家機關更有效地領導和組織社會主義現代化建設事業，推進國家治理體系和治理能力現代化。
此外，此次修法還有一個重點是，注意處理好全國人大組織法、全國人大議事規則之間，以及這兩部法律與全國人大常委會議事規則、代表法、立法法、監督法、預算法、監察法等相關法律之間的關系，做好統籌和銜接，避免簡單重復。
“按照立法工作計劃，全國人大議事規則修改后，下一步，我們將對全國人大常委會議事規則作出必要的修改完善。”童衛東透露說。
本報北京3月5日訊
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