人民網(wǎng)北京6月24日電 （記者劉佳）據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》顯示，將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
《方案》指出，基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放等。
上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%；第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%；第三檔中央財(cái)政分擔(dān)50%；第四檔中央財(cái)政分擔(dān)30%；第五檔中央財(cái)政分擔(dān)10%。上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開(kāi)放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。
第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)省；第三檔包括遼寧、福建、山東等3個(gè)省（不含計(jì)劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省（直轄市）及大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個(gè)直轄市。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
另外，將國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。
《方案》顯示，將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。
中央確定并由中央職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地方確定并由地方組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
《方案》指出，物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金；地方組織實(shí)施的省級(jí)及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
《方案》顯示，在文化交流方面，對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
海外中國(guó)文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開(kāi)展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；由中央職能部門(mén)指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
《方案》指出，在能力建設(shè)方面，公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)中央級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)地方級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，中央職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。中央和地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
《方案》指出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。強(qiáng)化投入保障。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。中央財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，地方財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。省級(jí)政府要參照本方案的要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。
（劉佳）
