“開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重。”隨著“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在推動(dòng)形成全面開放新格局中的引領(lǐng)示范作用愈加凸顯。

據(jù)商務(wù)部計(jì)算，至2018年9月，我國(guó)113個(gè)境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)項(xiàng)目涵蓋46個(gè)國(guó)家。園區(qū)累計(jì)出資達(dá)366億美元，總產(chǎn)值超1000億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超30億美元。初具規(guī)模園區(qū)77個(gè)，涉及36個(gè)國(guó)家；其中“一帶一路”沿線園區(qū)項(xiàng)目53個(gè)；經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部2016年確認(rèn)考核的“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”有20個(gè)，涉及13個(gè)國(guó)家。

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)主要是在政府引領(lǐng)下，采取投資國(guó)企業(yè)主導(dǎo)（也有中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)）進(jìn)行合作開發(fā)。建設(shè)原則是“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場(chǎng)化運(yùn)作”，以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以互利共贏為目的。主導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自建、與中國(guó)企業(yè)共同投資或與東道國(guó)企業(yè)合作等方式，按照中國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，在東道國(guó)開辟土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r將園區(qū)定位為工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、科技園區(qū)、境外資源開發(fā)合作園區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)等形式，主導(dǎo)企業(yè)既經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，又負(fù)責(zé)園區(qū)日常管理。

不可否認(rèn)，推進(jìn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)對(duì)踐行國(guó)家戰(zhàn)略起到了極其重要的作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和國(guó)際合作的重要平臺(tái)，在密切戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)政策溝通、深化項(xiàng)目合作、促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、加強(qiáng)金融合作、促進(jìn)資金融通、增強(qiáng)民生投入以及深化民心相通等方面發(fā)揮著巨大的“潤(rùn)滑”作用。但同時(shí)，據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》顯示，12%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲得了可觀的利潤(rùn)，33%獲得了一定的利潤(rùn)，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)不到10年的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)盈利。

就如何提升境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)能否持續(xù)發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)區(qū)對(duì)促進(jìn)形成更加全面開放新格局的作用十分關(guān)鍵。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院曾派出幾十支專家隊(duì)伍到世界各地幫助各國(guó)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在大量的實(shí)踐調(diào)研中，就如何提高企業(yè)在境外開發(fā)園區(qū)的成功率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從“獲取資源型”向“配置要素型”的轉(zhuǎn)變，形成了一套“123體系”工作法，筆者認(rèn)為具有一定的普適性。

“1”是指制定一部“特區(qū)法”。如果沒(méi)有“特區(qū)法”保證，對(duì)外投資企業(yè)要慎之又慎，不要相信雙方簽訂的協(xié)議，因?yàn)闁|道國(guó)執(zhí)政黨經(jīng)常更迭，變化之后協(xié)議往往出現(xiàn)一系列廢止、調(diào)整，法律是唯一能夠保護(hù)企業(yè)利益的手段。但制定法律涉及到主權(quán)問(wèn)題，需要國(guó)內(nèi)專業(yè)人士介入，以顧問(wèn)方式提出設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法”的相關(guān)建議；“2”是指兩個(gè)規(guī)劃，即必須明確所建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“空間規(guī)劃”；“3”是指三個(gè)方案。第一個(gè)是商業(yè)模式方案，必須明確盈利模式到底是什么。很多企業(yè)之所以吃虧就在于，以為中國(guó)土地盈利模式是普天下皆準(zhǔn)的方案，想當(dāng)然地將中國(guó)的土地管理模式引入到非洲、亞洲其他地區(qū)甚至歐洲。第二個(gè)是融資方案不能斷，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須立足于全生命周期30年，如果只考慮三五年則一定以失敗而告終。第三個(gè)是必須制定好全生命周期的運(yùn)營(yíng)方案。比較知名的實(shí)踐案例有中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“飛雁模型”。“一頭”：園區(qū)+政府、政策；“一身”：園區(qū)開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商；“金融翼”：園區(qū)+金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)；“產(chǎn)業(yè)翼”：園區(qū)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、配套聯(lián)盟；“一尾”：園區(qū)+文化。

根本上講，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是要做好戰(zhàn)略對(duì)接，抓實(shí)空間布局、抓好重大合作項(xiàng)目、抓大資金支持、抓緊政策支撐、抓強(qiáng)企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，提高政策溝通指數(shù)、設(shè)施聯(lián)通指數(shù)、貿(mào)易暢通指數(shù)、資金融通指數(shù)、民心相通指數(shù)，切實(shí)完善海外綜合支撐保障體系，發(fā)揮好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)深化開放的引領(lǐng)作用。