作為全國老工業基地的遼寧沈陽，近年來人口老齡化趨勢日益嚴重，截至2018年年底，戶籍老年人口187.4萬人，占全市戶籍總人口的25.12%，這相當于沈陽有四分之一人口為老年人。面對嚴峻的養老壓力，日前，遼寧省人大常委會批準《沈陽市居家養老服務條例》(以下簡稱“條例”)，這標志著沈陽將以立法形式，促進居家養老服務。

完善居家養老“服務圈”

據《慈善公益報》記者了解，此次《條例》涉及配建居家養老服務設施建設、為老志愿服務時間儲蓄機制的建立、智慧養老服務平臺建設等多個養老服務領域。

為不斷完善“服務圈”，沈陽市今年著力普及居家養老服務設施，大力推進區域性居家養老服務中心建設，此次《條例》也明確指出，新建居住區應當以每百戶建筑面積不低于三十五平方米的標準。對政府、企事業單位騰退的用地用房，符合條件的應當優先用于居家養老服務。

配建居家養老服務設施對改善居家老人的生活具有重要作用，此前，沈陽市和平區惠萬民居家養老服務中心投入運營后，陳阿姨就成了這里的常客。雖然離家不遠就有一家大型超市，但是陳阿姨更喜歡到這里采買日常生活用品。

“買米面糧油可以送貨上門，這對我們老年人特別重要！”除了陳阿姨看中的“送貨上門”，這家居家養老服務中心還為社區老年人提供專業的助餐、助潔、助浴、助醫、助行等服務。據了解，在相關地區和部門的支持下，“惠萬民”已在全市20多個社區建設了居家養老服務中心，兩年多來直接服務社區老年人近3萬人次。

據悉，今年，沈陽市政府將全面推進社區居家養老服務設施建設，計劃新增區域性居家養老服務中心100個、改造社區養老服務站300個，打造城市15分鐘養老服務圈。

探索為老服務時間儲蓄機制

志愿服務一直是居家養老服務中的一個重點，其中通過低齡老人志愿幫扶高齡老人的方式，已成為養老服務中的重要方面。比如，北京市豐臺區盧溝橋街道37個社區搭建“低齡老人志愿者幫扶高齡老人”平臺，通過上門服務、微信服務、電話幫助等多種方式，提升高齡老人生活質量。

為此，沈陽《條例》中提出，探索建立為老志愿服務時間儲蓄機制和其他激勵機制。倡導國家機關工作人員、企事業單位職工和在校學生參加居家養老志愿服務活動。倡導鄰里互助養老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。

事實上，通過為老服務時間儲蓄機制來進行養老服務，很多地方已經開始推行。如南京推行“時間銀行”，提出志愿者在年輕時參加服務，到年滿60周歲及以上直系親屬需要服務時，可以用之前存儲的時間進行兌換。

而據媒體報道，這些志愿者中有許多志愿者是低齡老人。這既豐富了低齡老人的業余生活，也為其將來的養老“買單”，減輕了家庭和社會養老的負擔。

智慧養老成居家服務亮點

從我國老齡化的速度來看，在技術手段沒有迅速革新的背景下，智能化養老成未來居家養老的一大亮點。為此，在此次《條例》中，明確提出鼓勵、引導、規范企業和社會組織借助云計算、人工智能、互聯網等技術，建設智慧養老服務平臺，提供緊急呼叫、遠程健康監護、緊急援助、居家安防、家政預約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務。

據《慈善公益報》記者了解，在此之前，沈陽就已經深入調研了北京、上海、南京等先進城市的“互聯網+養老服務”模式開展情況的基礎上，編制完成《沈陽市“互聯網+養老服務”平臺實施方案》，還啟動了“互聯網+養老服務”平臺建設，并完成了申報審批工作，正在組織政府采購招標工作。

該平臺將對現有的養老服務信息管理系統進行升級，整合機構養老服務和居家養老服務功能，充分利用互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算和大數據應用等技術手段，實現線上養老服務信息平臺和線下養老服務機構的充分融合，解決養老服務供給、服務效率和行業監管問題，提供地理信息、評估管理、移動終端和呼叫中心等服務功能。

此平臺預計于2019年底投入使用。而此次《條例》的出臺，將為規范、鼓勵沈陽居家養老打開一扇“智慧養老”之門，增添一份法律保障。

（張迎迎）