推動未成年人權(quán)益保護是系統(tǒng)治理的命題,既需要加快頂層設(shè)計,更需要自下而上的探索、豐富與完善

《關(guān)于規(guī)范童模活動保護未成年人合法權(quán)益的意見》(以下簡稱《意見》)日前出臺后,浙江省杭州市濱江區(qū)人民檢察院員額檢察官陳開騰心里的一塊石頭暫時落地了。為了《意見》的出臺,她和團隊已經(jīng)奔波了月余。“檢察機關(guān)歷來重視未成年人司法保護。在對童模行業(yè)進行了解后,我們認為檢察機關(guān)有必要發(fā)出聲音,對相關(guān)的保護機制進行一些探索”(5月27日《檢察日報》)。

《意見》的出臺,與今年4月童模妞妞拍照過程中被一成年女子用腳踹的視頻在網(wǎng)上廣泛流傳有直接關(guān)系,此事件折射出對童模這一未成年人群體權(quán)益保護嚴重缺位的現(xiàn)狀。浙江當?shù)貓猿謫栴}導(dǎo)向,提出針對性的保護意見具有重要的現(xiàn)實意義。

一方面,《意見》為當?shù)赝Ｐ袠I(yè)以及童模父母保護孩子權(quán)益提供了基本遵循,在操作層面提出了具體標準。例如不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；不得連續(xù)使用童模超過一周或累計超過一個月,導(dǎo)致童模輟學(xué)或變相輟學(xué)；不得連續(xù)活動超過4小時等。另一方面,它也為其他地方完善相關(guān)保護機制積累了做法與經(jīng)驗。

同時,我們也要理性地看到,童模權(quán)益保護問題既體現(xiàn)了童模行業(yè)兒童權(quán)益保護的特殊性,也折射出未成年人參與商業(yè)活動權(quán)益如何保護的共性問題。所謂特殊性,在于童模現(xiàn)象與童裝產(chǎn)業(yè)分布具有很強的相關(guān)性,如浙江杭州的織里鎮(zhèn)是有名的童裝之都,出于品牌營銷特別是電商營銷需要,催生出了童模這一需求,衍生出童模權(quán)益保護這一特殊問題。這在實務(wù)中首先提出了由誰來保護的命題,毫無疑問健全未成年人權(quán)益介入保護機制非常關(guān)鍵。只有如此,才可能在實踐層面研究與主導(dǎo)相關(guān)保護辦法的制定與實施。

從這個角度說,杭州的童模保護意見真正的價值不只是《意見》本身,而在于當?shù)卦噲D通過出臺《意見》,推動形成針對童模權(quán)益保護問題的行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的成熟保護生態(tài)。

所謂共性問題,其中既包括未成年人所參加商業(yè)活動的合法性、合理性邊界如何確定,價值導(dǎo)向如何傳遞等問題,也包括未成年人教育權(quán)利、勞動權(quán)利、人格尊嚴權(quán)利具體如何保護的問題,特別是當未成年人這些權(quán)利被侵害時,對包括家長在內(nèi)的實施侵害主體如何懲戒、制約,對被侵害的未成年人如何保護救濟等。

目前來看,這些問題都明顯超出了地方實施保護的能力范疇,需要更多更有效的法律規(guī)定,當前相關(guān)的立法還存在很多不足。可以說,推動未成年人權(quán)益保護是系統(tǒng)治理的命題,既需要加快頂層設(shè)計,更需要自下而上的探索、豐富與完善。只有建立起體系化的運行機制,才能共同織密未成年人保護的柵欄。杭州的首個童模保護意見雖然只是其中的一根,作用不宜高估,但這種探索以及承載的對未成年人權(quán)益應(yīng)如何保護的思考或許是更大的價值所在。（木須蟲）