開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。放在首位的是“柴”。從老百姓生活角度講，柴就是能源。從燒柴到燒煤，再到燒油燒氣，中國老百姓的能源也在不斷升級。“不用生爐子、扒煤灰，打開閥門，‘噗’一聲就能生火，又干凈又方便還安全，誰還愿意重新支起煤爐。”北京市順義區(qū)居民張南說。而能源升級的背后，除了中國能源企業(yè)立足自身加快發(fā)展外，也離不開能源國際合作和對外開放。
改革開放以來特別是近年來，我國能源領域對外開放不斷擴大：
——能源領域政策溝通深化。5年來，中國已經(jīng)與有關國家建立56個雙邊能源合作機制，參與29個多邊能源合作機制，簽署了100多份合作協(xié)議。
——能源基礎設施互聯(lián)互通加強。中國-中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復線等一批有影響力的項目順利落地。
——能源貿易暢通水平提升。2017年，中國從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等國進口原油4.2億噸，同比增長10.1%；從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印尼等國進口天然氣940億立方米，同比增長26.1%；從印尼、澳大利亞、蒙古、俄羅斯等國凈進口煤炭2.5億噸，同比增長3.2%。
即便有如此大體量的能源國際合作，中國的油氣供應依然較為緊張。比如去年底的氣荒，僅中石油系統(tǒng)的天然氣缺口就達48億立方米，一些地區(qū)的百姓起居受到一定影響。
受氣荒影響的還有企業(yè)。“煤改氣后，同樣的產(chǎn)能，2017年比2014年的用氣成本降了600余萬元。但用氣波動、季節(jié)性緊張問題，一定程度上影響了生產(chǎn)穩(wěn)定性。”浙江一家豆制品企業(yè)生產(chǎn)負責人說。
也許有人會問，中國能源就不能自給自足嗎？對此，能源專家給出了解釋：改革開放40年來，雖然中國能源產(chǎn)量大幅提升，但由于經(jīng)濟總量的飛速躍升和人民生活水平的不斷提升，我國對能源需求的增長遠遠超過了能源生產(chǎn)的增長，我們已經(jīng)很難再像過去一樣，完全靠自身解決能源供給。而且在今天，開放合作已是全球經(jīng)濟不可逆轉的大趨勢，要解決中國目前的能源供給，在立足自身發(fā)展的同時，深化能源全球合作是必然選擇。
其實，這一選擇也是我國的能源稟賦所決定的。中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強介紹：“在我國化石能源已探明儲量中，煤炭占94%以上，石油和天然氣僅占6%左右。”煤炭為主的能源稟賦最大的弊端就是環(huán)境壓力。“天然氣是綠色清潔的低碳能源，推進‘煤改氣’是大方向，大家對此有共識。”中國能源研究會常務副理事長周大地認為，從調整能源結構來看，減少煤炭消費是不可逆的趨勢。因此，在全球油氣比重日益提高的今天，應當加強能源領域的對外合作，逐步調整和優(yōu)化我國能源結構。
如何深化能源領域的對外合作？國家能源局國際合作司有關負責人說：“我們有必要根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷拓寬能源資源進口渠道，為滿足人民群眾美好生活需要提供充足、清潔的能源供應。”從全球角度看，各國能源資源稟賦和產(chǎn)能、技術、裝備發(fā)展等方面具有互補性，中國加強與世界各國的能源合作，使各國能夠優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏，中國能源行業(yè)對外開放也帶動了全球經(jīng)濟和能源的發(fā)展。
如何確保開放條件下的能源安全？國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎認為，一方面要在立足國內的前提條件下加強國際合作，首先還是要挖掘國內增儲、穩(wěn)產(chǎn)乃至上產(chǎn)的空間；另一方面，要實現(xiàn)能源進口多元化。“去年我國天然氣進口946.3億立方米，比上年增長26.9%，進口量與國內產(chǎn)量之比由2012年的0.4:1擴大到0.6:1。2017年我國已超過韓國成為世界第二大液化天然氣（LNG）進口國，僅次于日本。隨著LNG接收站的加快建設，我國液化天然氣從最早單一依靠澳大利亞進口，到如今來源國已達10多個國家。我國天然氣進口量未來一段時間還會有較大增長，進口潛力巨大，其中就包括美國的頁巖氣。”
王仲穎介紹，美國能源信息署（EIA）發(fā)布的《2018年度能源展望》預計，美國天然氣產(chǎn)量將在2020年達到9200億立方米，2030年達到10700億立方米，2040年達到11400億立方米。美國天然氣產(chǎn)量大幅提升，正驅動美國從天然氣凈進口國向天然氣凈出口國轉變。 “深化中美能源貿易，擴大從美國進口能源力度，既有利于改善中美貿易關系，又有助于增進我國能源安全。”
“當然，盡管我國有巨大的天然氣進口需求，美國也有可觀的出口潛力，但中美兩國相隔較遠，能否大幅提升天然氣合作規(guī)模，也要看后續(xù)LNG項目的經(jīng)濟性水平。” 王仲穎說。
國家能源局國際合作司有關負責人表示，中國在能源領域開放的大門不會關上，將進一步擴大開放，在更大范圍、更高水平、更深層次開展國際能源合作，推動能源貿易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，建設更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場，推進能源國際產(chǎn)能合作。
