紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年
改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招
□ 遲福林
■ 海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)之日起，就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看，堅定不移地實行“大開放”方針，以大開放促進大改革、大發(fā)展，這符合海南作為一個島嶼經(jīng)濟體的實際發(fā)展需求。實踐證明，什么時候開放的步伐快、力度大，什么時候海南發(fā)展就快;什么時候開放的步伐緩、力度小，什么時候海南發(fā)展就慢。
■ 1988年，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)一開始，就努力構(gòu)建企業(yè)平等競爭、競相發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境。今天，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)，需要按照市場化、國際化、法治化的要求推進體制機制的改革創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明，可預(yù)期的營商環(huán)境，由此，不僅為海南跨越式發(fā)展提供重要動力，而且為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
開欄的話
30年前，迎著中國改革開放的大潮，海南經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)勢而生。30年來，隨著中國快速發(fā)展崛起的勢頭，海南一步步從邊陲小島蛻變?yōu)槁暶o起的國際旅游島。其間，幾多風(fēng)雨，幾多曲折，幾多汗水，幾多喜悅。值此海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，我們特約請著名專家學(xué)者，從不同角度解讀海南這30年不平凡的發(fā)展歷程，既敘事功，也說經(jīng)驗;既論過去，也望未來。謹(jǐn)以此紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，敬請讀者留意。
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，成為我國改革開放的重要窗口。海南因改革而生，因改革而興。30年的實踐證明，中央關(guān)于海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是完全正確的。站在新的更高歷史起點上，海南要按照習(xí)近平總書記的囑托，發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列。
拓展更加開放的發(fā)展局面
中央決定海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，就是希望在擴大開放上先行先試，闖出一條新路。以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)，是海南30年的基本實踐和不懈追求。30年前，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，中央作出海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略決策。自此，海南從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿和窗口。
以開放促改革、促發(fā)展是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的基本經(jīng)驗。海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)之日起，就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看，堅定不移地實行“大開放”方針，以大開放促進大改革、大發(fā)展，這符合海南作為一個島嶼經(jīng)濟體的實際發(fā)展需求。1984年，鄧小平同志提出，“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”1988年4月，中央決定在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)。2009年12月，中央把建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。30年的實踐證明，什么時候開放的步伐快、力度大，什么時候海南發(fā)展就快;什么時候開放的步伐緩、力度小，什么時候海南發(fā)展就慢。
國際旅游島是海南擴大開放的重要戰(zhàn)略選擇。國際旅游島的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)開放，通過產(chǎn)業(yè)開放把海南的開放優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。實踐證明，國際旅游島建設(shè)是海南發(fā)展的最大機遇和最強的比較優(yōu)勢。30年來，海南GDP邁上1000億元臺階用了18年時間(1988-2006年);邁上2000億元臺階用了4年時間(2006-2010年);國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略7年后(2010-2017年)，海南邁上“兩個千億”臺階(2013年GDP邁過3000億元臺階，2016年GDP邁過4000億元臺階)。2017年，海南GDP達到4462.5億元，是2010年的2.2倍。站在新的歷史起點，加快建設(shè)國際旅游島，就是要適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)快速升級的大趨勢，在以服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)開放上有重要突破，走出一條以產(chǎn)業(yè)開放帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路子，以實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“努力使海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口”。
在新時代我國對外開放新格局扮演重要戰(zhàn)略角色。2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時明確提出，海南“應(yīng)當(dāng)在開放方面先走一步”，“為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟提供新鮮經(jīng)驗”。這是中央著眼于經(jīng)濟全球化的大趨勢，著眼于新時代我國開放全局，著眼于統(tǒng)籌海南在全國大局中的定位，對海南發(fā)展提出的明確要求。當(dāng)前，海南國際旅游島建設(shè)面臨的突出矛盾是，具有國際化水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)與日益增長的中高端旅游服務(wù)型需求不相適應(yīng)。發(fā)揮海南自身優(yōu)勢，率先實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全面開放，符合經(jīng)濟全球化大趨勢，符合“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合的大趨勢，符合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，是海南經(jīng)濟特區(qū)擴大開放的重點。為此，作為全國唯一省域服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)，海南要抓住機遇，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的全面開放新格局。擴大開放先走一步，既是過去30年海南發(fā)展的基本實踐，也是海南未來30年發(fā)展的一條主線，由此形成海南改革發(fā)展的行動路線。
打造更具活力的體制機制
海南30年的發(fā)展歷程是我國改革開放40年的一個縮影。30年來，海南在擴大開放的同時，通過體制機制創(chuàng)新，努力把“市場搞活”。由此，釋放發(fā)展的巨大活力和動力，在打造更具活力的體制機制方面走在全國前列。
打造更具活力的體制機制是海南30年來的重要實踐。建省之前，由于政策封閉、體制不順，海南的經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)落后。對于這樣一個孤懸海外、貧窮落后的海島，如果能夠在擴大開放的同時，通過體制創(chuàng)新的辦法，盡快把“市場搞活”，就能使其很快地發(fā)展起來。為此，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的座談會紀(jì)要〉的通知》(國發(fā)〔1988〕24號文件)明確提出：“海南建省以后，實行比現(xiàn)行經(jīng)濟特區(qū)更加靈活的政策，進一步放寬搞活，加快開發(fā)建設(shè)的步伐。”可以說，海南從誕生的第一天就附著改革的基因。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，有多項改革走在全國前列。例如，以糧油購銷體制改革為重點的價格改革、股份制改革，以及實行“小政府、大社會”體制等。也正是由于這些改革基本解決了價格與市場的關(guān)系、企業(yè)與市場的關(guān)系、社會與市場的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系，由此，初步形成了海南社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，形成了海南建省初期經(jīng)濟社會發(fā)展和變化的深厚基礎(chǔ)。
以處理好政府與市場關(guān)系為重點創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，率先全面推進價格改革。要使一個欠發(fā)達的島嶼經(jīng)濟體盡快發(fā)展起來，根本的動力是全面深化改革。30年來，海南按照國際化、市場化的要求不斷推進體制機制創(chuàng)新，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。價格由市場決定的機制，是建立良好市場環(huán)境的一個首要條件。從建省辦經(jīng)濟特區(qū)一開始，海南就非常注重培育和發(fā)展各類商品市場和生產(chǎn)要素市場。例如，1991年在全國率先實行糧食購銷同價改革，放開糧食價格，率先取消主要生產(chǎn)資料價格的雙軌制，實行計劃價格與市場價格并軌。隨著價格的放開，商品市場和各類要素市場日益活躍，每年吸引了上萬家企業(yè)來海南注冊登記，給島嶼經(jīng)濟注入了強勁動力。率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)。建省之初，海南的企業(yè)規(guī)模都比較小，發(fā)展水平不高，相當(dāng)部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。如何盡快成長起一批與經(jīng)濟特區(qū)開放發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)主體，成為當(dāng)時海南改革發(fā)展面臨的重大課題。可以說，股份制改革在海南經(jīng)濟發(fā)展起步階段發(fā)揮了重要作用，對推動全國股份制改革也起到了積極促進作用。為最大限度地激發(fā)市場和社會的活力以及更好地發(fā)揮政府的作用，海南在全國率先建立了“小政府、大社會”新體制。主要舉措有：一是率先實行“小政府”體制，政府的機構(gòu)設(shè)置少而精;二是探索建立“大社會”體制，充分激發(fā)社會組織的活力;三是在全國率先推行社會保障體制改革，實行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，初步建立起新型社會保障體系框架。海南“小政府、大社會”體制的改革，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力和動力，也為全國行政管理體制改革提供了經(jīng)驗和借鑒。直到今天，說到“小政府、大社會”，不能不提起上世紀(jì)80年代末90年代初這項在全國十分有影響的改革試驗。
適應(yīng)擴大開放的需求不斷推進體制機制創(chuàng)新。對于海南來講，“擴大開放”是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是實行全面開放政策，大力吸引外來投資和真正形成有利于各類企業(yè)平等競爭局面的深層次開放。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)伊始，就按照擴大開放的要求探索建立開放型經(jīng)濟新體制。近些年來，海南抓住“一帶一路”機遇，依托海南的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、博鰲亞洲論壇等綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”，不斷提升國際化水平，充分發(fā)揮海南在服務(wù)國家對外開放全局與國家南海戰(zhàn)略中的重要作用。
發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神
30年來，海南從一個封閉半封閉的國防前哨發(fā)展成為我國改革開放的前沿，從全國經(jīng)濟社會發(fā)展落后的地區(qū)之一發(fā)展成為享譽世界的國際旅游島，根本的動力來自敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。
打造擴大開放的先行區(qū)。作為島嶼經(jīng)濟體，海南只有通過大開放，才能起到別的地方起不到的特殊作用。黨的十九大報告明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這對海南來說又是個難得的歷史機遇。海南要積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)新的更加開放的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分釋放海南的綜合比較優(yōu)勢，加快把海南建成高度國際化、現(xiàn)代化的南海寶島。
打造改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。1988年，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)一開始，就努力構(gòu)建企業(yè)平等競爭、競相發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境。今天，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)，需要按照市場化、國際化、法治化的要求推進體制機制的改革創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明，可預(yù)期的營商環(huán)境，由此，不僅為海南跨越式發(fā)展提供重要動力，而且為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。例如，以明顯提升政府效能為重點加強政府自身建設(shè)。“小政府、大社會”體制曾是海南政府管理體制改革的重要實踐，在激發(fā)市場和社會活力上曾發(fā)揮重要作用。進入新時代，更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于提升政府效能。一是以“放、統(tǒng)、合”為重點加快機構(gòu)改革，能放的盡可能放，應(yīng)統(tǒng)的盡可能統(tǒng)，可合的盡可能合;二是以政府購買公共服務(wù)為重點提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，形成服務(wù)供給社會化的大環(huán)境;三是以全面推進政務(wù)公開為重點建設(shè)陽光政府，將預(yù)算公開作為政務(wù)公開的第一要務(wù);四是強化干部特區(qū)意識，鼓勵各級干部改革創(chuàng)新，按照習(xí)近平總書記要求，“加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，為國際旅游島建設(shè)提供堅強組織和人才保證。”深化“多規(guī)合一”改革。2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，同意海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點。作為全國第一個開展省域“多規(guī)合一”的改革試點，海南敢于創(chuàng)新、勇于突破，先行先試，堅決對規(guī)劃亂象說“不”，形成了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評價為“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗”，兩年多來為全國改革探索出一條統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新路。進入新階段，深化“多規(guī)合一”改革，關(guān)鍵是按照全島“一個大城市”的思路，加快推進規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，進而實現(xiàn)全省資源利用效率最大化，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。
打造綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。早在1998年，海南就在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)。1999年2月6日，海南省人民代表大會通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》;同年3月30日，國家環(huán)境保護總局批復(fù)同意海南省為全國生態(tài)建設(shè)示范省。從此，生態(tài)省建設(shè)在海南生態(tài)環(huán)境建設(shè)中開始發(fā)揮積極作用。2007年海南確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，2009年開始建設(shè)“全國生態(tài)文明示范區(qū)”，2012年提出“綠色崛起”發(fā)展道路，2017年省第七次黨代會報告提出“生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑全國”。海南已有20年探索實踐綠色發(fā)展方式的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗。
生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。習(xí)近平總書記2013年視察海南時提出，“中央要求把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，所以希望你們闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，為全國的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率”，“要努力使海南青山更綠、海水更藍、沙灘更美、空氣更清新，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”。海南有條件依托青山綠水、碧海藍天這一生態(tài)優(yōu)勢，通過體制機制創(chuàng)新，打造綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，率先探索和實踐綠色發(fā)展體制機制，闖出一條“保護與發(fā)展并舉”的新路子。例如，以綠色為基調(diào)，以車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟為重點，構(gòu)建綠色發(fā)展的空間格局、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，完善生態(tài)文明制度體系，打造全國綠色發(fā)展示范區(qū)。這是海南加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重大責(zé)任。
打造泛南海經(jīng)濟合作先導(dǎo)區(qū)。泛南海地區(qū)涵蓋南海、東南亞周邊及太平洋、印度洋等局部地區(qū)。構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點，以開放性的次區(qū)域經(jīng)濟合作為導(dǎo)向，將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。海南地處南海要沖，地理位置十分重要。以海南為重要支點促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成，是我國與泛南海國家和地區(qū)共建21世紀(jì)海上絲綢之路的重大戰(zhàn)略舉措。它有利于增進本地區(qū)人民的共同福祉，把21世紀(jì)海上絲綢之路建成邁向“人類命運共同體”的重要通道。2017年4月，海南省第七次黨代會報告進一步提出，“積極爭取泛南海旅游經(jīng)濟合作圈成為國家戰(zhàn)略。”發(fā)揮海南島的區(qū)位優(yōu)勢，以開放帶動開發(fā)，以開發(fā)彰顯主權(quán)，以開放、開發(fā)帶動合作，發(fā)揮海南在“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”中的特殊作用，推進海南與南海島嶼經(jīng)濟體的互聯(lián)互通，為建立“泛南海經(jīng)濟合作圈”尋求重要突破口。
(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)
