穩(wěn)步增長 徐 駿作（新華社發(fā)）
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從“全面建成小康社會”，到“織密織牢社會保障安全網(wǎng)”，再到“多謀民生之利，多解民生之憂”……在今年的政府工作報告中，“共享發(fā)展”的理念隨處可見。兩會期間，不少代表委員都對未來五年我國進一步改革收入分配體系、縮小貧富差距寄予厚望，并紛紛建言獻策。
順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
先富帶后富，共奔富裕路。全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授孫潔認為，一個社會的持久健康發(fā)展，在很大程度上取決于不同群體之間經(jīng)濟地位與經(jīng)濟權(quán)益能否均衡。
“鄧小平同志在改革開放之初就指出，‘一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。’從實踐來看，我們也正是先激發(fā)出社會各個主體的活力，再將改革引向深入。”孫潔說。
在全國人大代表、國家高端智庫首席專家、上海市社科院院長王戰(zhàn)看來，改革收入分配、縮小貧富差距對于提高總體消費能力水平，提升內(nèi)需拉動力，維護社會穩(wěn)定等等都具有積極意義。
王戰(zhàn)特別強調(diào)，一個更加合理的收入分配體系有助于經(jīng)濟從投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向消費拉動型增長模式轉(zhuǎn)換、加快中國城市化進程并提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時還有助于處理好就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費結(jié)構(gòu)升級等的內(nèi)在關(guān)系。
全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明告訴記者，參與收入分配的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是供給側(cè)決定經(jīng)濟長期增長的動力源泉，收入分配不合理就會影響各要素所有者參與社會財富創(chuàng)造的積極性，進而影響整個經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。
已經(jīng)出現(xiàn)積極勢頭
全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速；去年末，居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元；農(nóng)村貧困人口減少1442萬人……這種收入分配格局的向好勢頭，事實上并非2015年才出現(xiàn)。
“我國收入差距確實有縮小趨勢，這一點從近幾年我國基尼系數(shù)出現(xiàn)向下拐點就可以看出。我認為這主要是因為中央出臺了一系列積極調(diào)控政策，包括推進戶籍制度及社保制度改革、加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等。”王戰(zhàn)表示，未來還需要進一步消除一些行業(yè)、部門和領(lǐng)域的資源錯配，提升資源配置效率，優(yōu)化收入分配環(huán)境和秩序，構(gòu)建和完善科學(xué)的激勵約束機制。
王戰(zhàn)代表的觀點亦得到了孫潔委員的贊同。孫潔說，近幾屆政府對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為重視，尤其是在慈善公益、社會保障、財政補貼等二次分配方面出臺了有力政策。“例如最近兩年來，政府通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的并軌，加大財政投入，極大地提高了農(nóng)村居民的保障水平，這相應(yīng)地增加了他們的可支配收入。”她說。
全國政協(xié)委員、奧宸集團董事長鄒建民在認真研究了今年的政府工作報告后預(yù)計，今后改革發(fā)展的成果會更多地向低收入人群和貧困人口傾斜。“這是非常可喜的現(xiàn)象。因為全面實現(xiàn)小康的重點就在‘全面’二字，能讓全國人民共享發(fā)展成果才是真正的小康。”鄒建民說。
“共富”仍需做細做實
那么，在邁向共同富裕的道路上，代表委員們又有哪些真知灼見呢？
“一方面，我國廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給依然存在很多真空地帶；另一方面，我國教育資源分布還很不平衡，優(yōu)質(zhì)師資依然集中在城市，而農(nóng)村教育的落后又將影響到農(nóng)村地區(qū)下一代人的致富能力，容易形成貧困的‘代際轉(zhuǎn)移’。”孫潔說，各級政府應(yīng)格外重視基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育的供給質(zhì)量和可獲得性。
蔡繼明則從收入分配的3個層次分別做出分析并給出了建議，即：在初次分配上，針對當(dāng)前各種生產(chǎn)要素市場還不夠完善的問題，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善生產(chǎn)要素市場，完善由市場評價各種生產(chǎn)要素貢獻并按貢獻分配的機制；在二次分配上，目前公共資源的分配向低收入階層覆蓋和傾斜還不夠，應(yīng)通過稅制改革，特別是個人所得稅制度的進一步改革和完善，在保護低收入階層利益的同時讓更多納稅負擔(dān)向高收入階層轉(zhuǎn)移；在三次分配方面，應(yīng)在效率、平等之外更加強調(diào)愛心，推進我國慈善事業(yè)與經(jīng)濟同步發(fā)展。
鄒建民表示，收入分配改革一定要以提高居民收入為出發(fā)點，針對百姓關(guān)心的難點和突出問題分步推進。她舉例說，當(dāng)前“五險一金”已占到工資總額的40％至50％。由于社會保險費費率過高，其對員工工資和企業(yè)積累也造成相當(dāng)?shù)膲毫Γ虼诉m當(dāng)降低社保費率將有助于進一步激發(fā)企業(yè)和個人的致富活力。
全國政協(xié)委員、宗成集團有限公司主席劉宗明認為，到2020年全面建成小康社會，就是現(xiàn)在就要搞好縮小貧富差距的戰(zhàn)略布局。他建議，在偏遠地區(qū)集中發(fā)展一些小城鎮(zhèn)，讓原本零零散散居住的農(nóng)戶集中起來，這樣才能讓他們在生活、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面獲得更妥善的安排，留守兒童、空巢老人問題也可以隨之解決。
