習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。五大發(fā)展理念，為我們謀劃新思路、推動新發(fā)展提供了行動指導(dǎo)。
雖然供給側(cè)改革在美國里根政府與英國撒切爾政府時代都曾開展過，而且最終的成效也不小，但中國有自己特定的經(jīng)濟制度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時供給側(cè)改革還涉及到諸多利益主體，這樣，無論是供給側(cè)改革的加法和減法，真正做起來可能比國外要難得多。為此，必須有鮮明的改革觀念做向?qū)В⒁劳杏行У恼弑ｑ{護(hù)航。
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指導(dǎo)。表面上看來，“五大發(fā)展理念”呈現(xiàn)出的都是“加法”，但也隱含著更多的“減法”之義。不扶優(yōu)汰劣，創(chuàng)新就無從談起；不減稅降費，協(xié)調(diào)與共享就成為空話；不簡政放權(quán)，開放與綠色就流于形式。按照“五大發(fā)展理念”要求，我們必須將創(chuàng)新視為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，并擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施和有效落實“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃；要處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，加快改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要提高資源的利用效率，壯大分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟軀干。
從理論上分析，產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策在調(diào)控實體經(jīng)濟過程之中從來就是互相匹配和策應(yīng)的，故此，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主旋律的供給側(cè)改革所實施的加法和減法自然就離不開財政與貨幣政策的支持。從現(xiàn)在來看，無論是財政政策還是貨幣政策，我國都還有很大的伸張空間。在財政政策方面，盡管今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，但赤字率依然沒有超過國際“警戒線”；在貨幣政策方面，盡管今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，但無論是公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率，還是再貸款等，各類貨幣政策工具都還有繼續(xù)發(fā)力的余地。所需要特別注意的是，財政增量資金必須精準(zhǔn)發(fā)力，將有限的財源真正用于“補短板”和“惠民生”之上；同時增量貨幣應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用于實體經(jīng)濟，在服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟領(lǐng)域定向突破。
改革與風(fēng)險相伴，擾動與前進(jìn)共生。任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)險情，都會掣肘與阻撓供給側(cè)的改革步伐。從目前來看，國內(nèi)銀行金融機構(gòu)不良率顯著回升，國有企業(yè)與政府的杠桿率明顯放大，股市經(jīng)常性地發(fā)生異常波動，一線城市房地產(chǎn)投機氛圍超常嚴(yán)重。為此，必須深化金融體制改革，加快形成綜合性的金融監(jiān)管體制，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。另外，供給側(cè)改革的“減法”可能會引起轉(zhuǎn)崗、換崗以及失業(yè)等陣痛，處理不好容易引發(fā)社會風(fēng)險。雖然中央財政特地安排了1000億元專項獎補資金用于職工分流安置，但由于再安置的基數(shù)非常龐大，僅全國鋼鐵和煤炭行業(yè)就有180萬之多，其中有可能因為資金的挪用以及發(fā)放不均等問題產(chǎn)生新的沖突。為此，需要提高財政資金投放與使用的透明度，加強全程監(jiān)管與跟蹤，同時廓清財政安置渠道、企業(yè)自身安置渠道以及社保輔助渠道的職責(zé)與關(guān)系，以促使優(yōu)撫支持政策的多頭并舉和平衡發(fā)力。
今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)明確，只要我們拿出壯士斷腕的勇氣，保持銳意創(chuàng)新的銳氣，具有蓬勃向上的朝氣，必能打贏這場硬仗，奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利。
