在民族主義和保護(hù)主義抬頭、全球貿(mào)易未來(lái)蒙上陰影的國(guó)際背景之下，上周末，亞太經(jīng)合組織（APEC）21個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行會(huì)談。
如今，APEC成員國(guó)人口總數(shù)占全球近40%，GDP總量占全球逾60%，商品和服務(wù)貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總量的一半左右。因此，APEC領(lǐng)導(dǎo)人的決定意義重大。
亞太地區(qū)自由貿(mào)易發(fā)展路徑存在三種可能。
第一種可能是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP ）。該協(xié)定由幾個(gè)較小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在本世紀(jì)初創(chuàng)建，最初是一個(gè)更開(kāi)放、更包容、更偏向經(jīng)濟(jì)范疇的國(guó)際組織。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的“重返亞洲”戰(zhàn)略，推動(dòng)達(dá)成一份相對(duì)排外的、更具地緣性和隱秘性的TPP協(xié)議，尋求實(shí)現(xiàn)“金本位制”、取消成員國(guó)之間占全球總量40%的關(guān)稅。但協(xié)議中刻意制定的“高標(biāo)準(zhǔn)”將中國(guó)和印度擋在了門(mén)外，卻強(qiáng)化了美國(guó)跨國(guó)公司在亞太地區(qū)貿(mào)易中的作用。
特朗普去年1月就任美國(guó)總統(tǒng)后立即宣布退出TPP，但現(xiàn)在又考慮重新加入，不過(guò)前提條件是要給予美國(guó)“一份更好的協(xié)議”。美國(guó)退出后，其他11個(gè)成員國(guó)簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱(chēng)為“全面且先進(jìn)的TPP”（CPTPP）。可是，沒(méi)有中國(guó)、印度和美國(guó)的參與，這份協(xié)定不可能“全面”。
第二種是由東盟十國(guó)發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。自2012年起，該國(guó)際組織旨在協(xié)調(diào)東盟成員國(guó)與四個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（澳大利亞、日本、韓國(guó)和新西蘭）以及中國(guó)和印度之間的自由貿(mào)易協(xié)定。作為貿(mào)易協(xié)定，RCEP不似奧巴馬的TPP那般排外，但其廣泛性和深入程度也比不上TPP。不過(guò)，RCEP更具多邊性、現(xiàn)實(shí)性和包容性。
第三種是特朗普及其追隨者正在推動(dòng)建立的新亞太聯(lián)盟，尋求在戰(zhàn)略上鞏固美國(guó)的“印度洋-太平洋地區(qū)愿景”，以遏制中國(guó)的崛起。然而，任何局限于地緣政治利益的計(jì)劃都將分裂亞太地區(qū)，破壞預(yù)期中的亞洲世紀(jì)。
所以無(wú)怪乎，就連美國(guó)的盟友——日本和韓國(guó)——都對(duì)美國(guó)出現(xiàn)的新保護(hù)主義感到不安。至此，只剩下唯一一個(gè)解決方案。
在APEC經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，區(qū)域自由貿(mào)易的概念早在1966年日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清倡導(dǎo)建立一個(gè)“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”時(shí)就出現(xiàn)了。30年后，APEC領(lǐng)導(dǎo)人決定在亞太地區(qū)推動(dòng)自由開(kāi)放的貿(mào)易和投資。
2006年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德?伯格斯滕提出建立亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。他認(rèn)為，如果FTAAP成為現(xiàn)實(shí)，將成為人類(lèi)歷史最大的單一自由市場(chǎng)。同年，APEC提出這一發(fā)展目標(biāo)，并得到包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟(jì)體的支持。
美國(guó)必須接受這樣一個(gè)事實(shí)，即所有國(guó)家，包括亞太地區(qū)的國(guó)家在內(nèi)，都有自己的利益，這也符合美國(guó)的長(zhǎng)期利益。不論是美國(guó)抑或其他經(jīng)濟(jì)體，都不能在世界貿(mào)易中占據(jù)單極主導(dǎo)地位，而世界多邊貿(mào)易關(guān)乎所有國(guó)家的關(guān)鍵利益。
一份初步協(xié)議草案建議，APEC領(lǐng)導(dǎo)人“要認(rèn)識(shí)到APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議程的重要性，包括如何系統(tǒng)、全面地推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程”。繪制路線圖推動(dòng)協(xié)議落實(shí)，將是亞太地區(qū)和世界發(fā)展的良好開(kāi)端。
（本文作者為丹?斯泰恩博克，美國(guó)智庫(kù)印中美研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任、上海國(guó)際問(wèn)題研究院訪問(wèn)學(xué)者。）
