編者按: 在兩會(huì)召開(kāi)之際,中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)獨(dú)家專訪了全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張連起,與讀者共同分享他當(dāng)選政協(xié)委員以來(lái)對(duì)提案提交的心得和今年即將提交的提案。以下是我們對(duì)采訪內(nèi)容的整理。
我今年的提案和以往一樣，貫徹習(xí)總書記說(shuō)的以人民為中心的發(fā)展思想，以民生為導(dǎo)向，以財(cái)稅改革為中心，包括預(yù)算改革，個(gè)人所得稅改革，降稅減負(fù)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
營(yíng)改增實(shí)實(shí)在在的降低了稅費(fèi)， 但企業(yè)需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程
去年在執(zhí)行過(guò)程中，有些人認(rèn)為營(yíng)改增完全沒(méi)有降低稅負(fù)。但我參與了營(yíng)改增整個(gè)政策的設(shè)計(jì)，也進(jìn)行了觀察和研究，其實(shí)營(yíng)改增能給降稅帶來(lái)的影響是實(shí)實(shí)在在的。比如企業(yè)的差旅住宿費(fèi)，購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)和固定資產(chǎn)，購(gòu)買服務(wù)涉及咨詢研發(fā)，都是原先不能抵扣現(xiàn)在可以了，相當(dāng)于稅收優(yōu)惠。我想很多企業(yè)還是需要了解適應(yīng)新稅制，獲益新稅制，用好新稅制。
營(yíng)改增把新動(dòng)能激活了，便于優(yōu)化專業(yè)分工。比如一個(gè)企業(yè)本身既有制造業(yè)又有服務(wù)業(yè)，原先是合在一起收17%的稅率，但把服務(wù)業(yè)和設(shè)計(jì)研發(fā)剝離出去，那就只收各6%的稅率（合起來(lái)只收12%的稅率），這樣有利于激活新動(dòng)能。今年的政協(xié)雙周座談會(huì)上，我提了這個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)俞正聲主席一語(yǔ)中的：“營(yíng)改增就是這個(gè)初衷?！?
營(yíng)改增的全面落地標(biāo)志著稅制框架新時(shí)代的開(kāi)啟，原先重復(fù)納稅不利于產(chǎn)業(yè)分工，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展而言，不利于鼓勵(lì)新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。政策出臺(tái)以后，增值稅鏈條逐節(jié)征收，環(huán)環(huán)抵扣，科學(xué)合理，解決了稅收中性的問(wèn)題。
深化營(yíng)改增，簡(jiǎn)并稅率檔次
營(yíng)改增也需要深化，政策落地還存在一些問(wèn)題，有的優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)還不一，我國(guó)現(xiàn)階段稅率種類和檔次還是多了一些。國(guó)外的經(jīng)濟(jì)體成熟的經(jīng)濟(jì)都是一兩個(gè)稅率，這樣公平，稅收中性，更加有利于資源的配置，更利于專業(yè)分工。最好要逐漸地歸并簡(jiǎn)并，少一些政策選擇，少一些不規(guī)范的地帶，深化改革，建立現(xiàn)代財(cái)政增值稅制度。
個(gè)稅改革必須有突破， 但提高起征點(diǎn)不是改革方向
個(gè)人所得稅改革改了很多年，總體思路是把分類和綜合相結(jié)合。隨著收入多元化，大家關(guān)心綜合扣除的起征點(diǎn)是不是應(yīng)該增加到五千或者一萬(wàn)。起征點(diǎn)的增加目前不是改革的方向，不能不斷調(diào)整起征點(diǎn)，國(guó)外成熟經(jīng)濟(jì)體的稅改方向也不是這樣。主要還是要結(jié)合專項(xiàng)扣除，扣除3500之后的專項(xiàng)。比如要考慮二孩的撫養(yǎng)，贍養(yǎng)老人，首套房貸的利息支出，以及再教育支出。員工參加職業(yè)培訓(xùn)，有利于員工專業(yè)技能的提升，也意味著以后能掙到更多的工資，今后征收個(gè)人所得稅的稅基會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。擴(kuò)大稅基，培養(yǎng)稅源是一個(gè)基本思路。
目前的問(wèn)題是監(jiān)管條件還成不成熟，需要規(guī)范相關(guān)憑證的上交來(lái)保證信息的真實(shí)性。
國(guó)外有一句諺語(yǔ)是：世界上有兩樣?xùn)|西是不可避免的，一個(gè)是死亡，一個(gè)是稅收。個(gè)稅是不可避免的，稅收必須在一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下才能談及減稅。
個(gè)稅改革的難度很大，還是要漸進(jìn)，我的個(gè)人建議是在修訂個(gè)人所得稅法的基礎(chǔ)上，逐漸地破題，在綜合扣除的基礎(chǔ)上，把附加的專項(xiàng)扣除引入，像股權(quán)資本所得是分類就應(yīng)該被單獨(dú)分類。
降低中等收入群體的生存負(fù)擔(dān)是民生導(dǎo)向的必然要求之一，同時(shí)也是“增低，擴(kuò)中，限高”收入分配導(dǎo)向基本原則的內(nèi)在要求。個(gè)稅改革將是2017年財(cái)稅改革的突破口。
中央地方兩級(jí)財(cái)稅體制符合我國(guó)特點(diǎn)
我國(guó)原先稅收狀況是按照地稅和國(guó)稅的屬性劃分的，目前地稅的營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)轉(zhuǎn)入到國(guó)稅范圍內(nèi)，讓事權(quán)劃分和支出責(zé)任相匹配，既能夠讓地方政府的積極性和財(cái)力有適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，同時(shí)又符合我們國(guó)家財(cái)政體制的特點(diǎn)。（這一段跟下面的有好多重復(fù)）
我們國(guó)家是單一的財(cái)政體制，財(cái)力適當(dāng)?shù)貧w到中央，符合我們國(guó)家財(cái)政能力以及財(cái)稅改革的現(xiàn)狀，因?yàn)橐紤]到中西部的發(fā)展，不能某一個(gè)地方稅收情況較好就全部留給地方。稅收情況的地域不均衡，財(cái)政支出能力和結(jié)構(gòu)都需要完善。目前的支出結(jié)構(gòu)是符合中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分的，即財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。地方是不是還有缺口呢？肯定還是有，補(bǔ)足的辦法是，中央在逐步增加給地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，也就是在切蛋糕的過(guò)程中給地方切大一些。
國(guó)外有一些說(shuō)法其實(shí)是盲人摸象，隔靴搔癢，并不了解我們國(guó)家的情況，比如認(rèn)為我們國(guó)家地方政府財(cái)力不夠所以導(dǎo)致發(fā)債過(guò)多，容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。實(shí)際上我國(guó)地方政府的財(cái)政收入的一部分是用以投資，不像西方很多國(guó)家財(cái)政收入多用于養(yǎng)老、失業(yè)、社會(huì)福利等，二者有很大差別。用以投資部分的財(cái)政收入意味著將來(lái)可持續(xù)的現(xiàn)金流，比如地方政府采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式修建的高速公路，這是資本性資產(chǎn)，而不是一次性付出的費(fèi)用。
稅的降低空間有限，降成本可以著力于減費(fèi)
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)仍需推進(jìn)。
降成本的重要一點(diǎn)就是降稅減費(fèi)。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本負(fù)擔(dān)有些不堪重負(fù)。降稅減費(fèi)是一項(xiàng)積極的財(cái)政政策，一般有兩種表現(xiàn)，一種是降低政府支出，擴(kuò)大投資，還有一種就是降稅減費(fèi)，尤其是費(fèi)，稅的降低空間已經(jīng)不是很大，不能簡(jiǎn)單地減稅，因?yàn)檫€要考慮到支出剛性，而減費(fèi)的空間還很充足。如我今年的一個(gè)提案將提到人力成本中應(yīng)降低五險(xiǎn)一金的繳費(fèi)率，應(yīng)該加大國(guó)有資本劃撥社保基金力度，提高央企的上繳比例，來(lái)彌補(bǔ)社保的缺口和短板。
張連起 全國(guó)政協(xié)委員 財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員 瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人
本文寫成于張連起接受中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者吳哲鈺獨(dú)家專訪。
