編者按: 在兩會召開之際,中國日報網獨家專訪了全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔,與讀者共同分享她當選政協委員以來對提案提交的心得和今年即將提交的提案。孫潔委員在過去的五年中促成了長期護理保險制度建立、生育險納入醫保范圍等諸多重大政策的落地實施。以下是我們對采訪內容的整理。
今年我主要關注長期護理保險、生育保險和養老保障三個主要方面的提案。作為十二屆全國政協的最后一次會議，我會把以往關注的問題做一個最后的梳理。
過去幾年政協提案反饋落地迅速超出預期
近幾年我們政府在推進提案的效果和效率顯著提高。我從2013年提出長期護理保險制度的建設提案，到了2016年7月份人社部就頒布了一個試點方案，在全國15個城市開始建設社會長期護理保險的制度。
針對生育保險覆蓋面窄受益面特別是農民工群體無法受益的問題，我在2015提出生育保險并入醫療保險。 這一提案在2016年獲得審批并在2017年1月份國務院出臺文件正式確認。推進速度超出了我的預期。
這幾個提案反映了百姓的生活需求，推進如此迅速有效也反映了政府的重視。
“五險保障”要向多層次社會保障體系轉換
關于社會保障體系的建設，世界銀行在1994年和2005年都發布了關于建設多層次多支柱養老保險體系的文件，光靠政府提供公共養老金畢竟還是有限的。
第一支柱是我們過去二十年國家體系建設的基本養老保險制度。
在第二支柱，即我們通常所說的企業年金和職業年金。目前而言企業年金在覆蓋數量、收支情況和投資運營情況的發展而言還相對不足。尤其在稅收優惠這一方面，對于企業年金的推動效應力度還是不夠。職業年金的制度才剛剛落地，即實現了養老保險制度的并軌。
第三支柱即商業壽險，就稅收優惠而言，尤其是關于個稅遞延型商業壽險政策還遲遲沒有落地。下一步國家還是應該盡快出臺相關稅收優惠政策。
政府應該向后兩個支柱多一些重心平移，只有第二支柱和第三支柱都發展起來之后，這個多層次的養老保險體系才能更好地發揮作用，人們退休以后的生活水平和消費能力才會不至于有大幅下跌。
避免廣場舞大媽年輕化，延遲全額養老金領取時間緩解老齡化沖擊
就國際經驗而言，延遲退休可以是延遲退休時間，還有一種做法是延遲養老金領取時間，這個時間點指的是全額領取。目前我們國家現在的法定退休年齡是60歲，假設延遲到61歲或62歲時領取全額養老金，那么在58，59歲時退休，就只能領取85%，90%的養老金。通過這個方法，可以平穩地過渡并抑制提前退休的傾向。
很多企業經濟效益不好時，很容易把40、50歲的人推向社會，跳廣場舞的大媽現在都很年輕化了。過早提前退休對社會、家庭及個人而言都是不利的，對養老保險制度的沖擊非常大。繳費的人少了，但是領取的期限越來越長，領取的人也越來越多。
老齡化是很多國家都面臨的問題我們國家也應該逐步地、小步慢跑地延遲全額養老金的領取時間，讓老百姓慢慢適應延遲退休的過程。
二孩時代加大財政補貼落實生育保障全覆蓋
這些年來，隨著2003年新農和的推進，2009年新農保的建設 ，農民和農民工的養老保險和醫療保險都有了很大的推進，但是生育保險和工傷保險建設還是相對滯后的，尤其是在制度落實和實施方面。
就生育保險而言，很多女性農民工到了生育年齡不是主動辭職也是被辭退，大部分費用都是自己承受，或者說僅僅通過新農合報銷一定的比例，保障水平有限。
生育保險現在的覆蓋面還是很窄，全國女性就業人口是3.9億，享受生育保險的比例不到50%，平均只有3.6%的參保人真正享受到了生育保險的法定待遇。這幾年生育保險基金結余達到600億。因為生育保險屬于現收現付，當年收當年支，這樣的情況下有600億結余，說明該保的人沒有保到。
生育保險作為一個獨立險種且功能發揮并不理想，應并入到醫療保險當中，并入之后農民和農民工就不再會受制于戶籍和勞動關系。這樣可以保障制度的公平性，擴大覆蓋面和受益面。2017年1月份文件出臺后，生育保險中的醫療費用已經納入到醫保范圍了，但是下一步問題是生育津貼怎么支付。
生育保險有兩塊內容，一部分是醫療費用，包括產檢、手術等，另一塊生育津貼就是產假工資。我們國家法定產假是98天，有的地區已經延長到了120天，甚至180天，尤其是在我們全面放開二孩的情況下，如果生育兩個孩子產假將高達一年。如果產假工資全部都從生育保險基金中支出，很快就會穿底。目前生育基金中四分之一用來報銷醫療費用，四分之三是用來發產假工資。
所以在放開二孩，且不能提高生育保險繳費率的前提下（我們目前還在努力降低繳費率），改革勢在必行。我今年的提案是，生育津貼應該成為普享，凡是有勞動關系的人口都應該享受，但是資金來源不應該全部由生育基金來支付，財政也應該負擔一部分。
孫潔，十二屆全國政協委員，對外經貿大學保險學院副院長。
本文寫成于孫潔接受中國日報網記者吳哲鈺獨家專訪。
