編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，為革命和社會主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅工作擺在了突出重要位置。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅進(jìn)行部署。在國家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動下，各地主動作為，探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經(jīng)驗。中國改革報正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅在行動”系列報道，敬請關(guān)注。
“革命老區(qū)脫貧攻堅在行動”系列報道（之七）：
以精準(zhǔn)扶貧為牽引托起群眾小康夢
甘肅省慶陽市提出“五個一”扶貧模式“十二五”期間貧困發(fā)生率下降到12%
這里是原陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，甘肅省唯一的革命老區(qū)，被譽為“永遠(yuǎn)的紅區(qū)”。 同時，這里也是全省扶貧開發(fā)重點地區(qū)。2014年以來，甘肅省慶陽市創(chuàng)新實施“五個一”工作模式，扶貧攻堅取得顯著成效。 “十二五”期間共實施整村推進(jìn)項目423個、整鄉(xiāng)推進(jìn)項目21個，全市減少貧困人口64.86萬人，西峰、正寧、合水3個縣區(qū)整體脫貧，157個貧困村、20.27萬貧困人口甩掉貧困帽子，貧困發(fā)生率下降到12%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6945元，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4549元。
“五個一”找準(zhǔn)扶貧突破口
2015年，慶陽市著力打好以通村道路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以農(nóng)民“五變”為內(nèi)容的富民產(chǎn)業(yè)培育兩大攻堅戰(zhàn)，初步探索出了“圍繞一條主線——貧困群眾持續(xù)增收，弘揚一種精神——南梁精神，緊扣一個核心——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，遵循一個原則——因地制宜、因戶施策，建立一套機制——駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下”的“五個一”精準(zhǔn)扶貧工作模式。
“緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個核心，做到六個精準(zhǔn)是發(fā)力重點。”慶陽市委書記欒克軍說。
具體來說，在對象精準(zhǔn)上，精準(zhǔn)建檔立卡，完成大數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，對所有貧困人口實行動態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。
在目標(biāo)精準(zhǔn)上，堅持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時序，列出時間表，制定流程圖。
在內(nèi)容精準(zhǔn)上，根據(jù)各村各戶不同情況，精準(zhǔn)確定扶貧項目。
在措施精準(zhǔn)上，堅持資金精準(zhǔn)投入，堅持精準(zhǔn)配置幫扶力量。整合各類涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到村到戶，精準(zhǔn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。
在保障精準(zhǔn)上，市縣鄉(xiāng)各級黨委、政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把最優(yōu)的資源、最強的力量向扶貧一線傾斜，緊盯扶貧內(nèi)容和項目的落實。
在考評精準(zhǔn)上，建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評機制，精準(zhǔn)考評到鄉(xiāng)到村到戶、到每一個幫聯(lián)干部。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打牢脫貧基礎(chǔ)
“彎彎曲曲的羊腸小道，就像繩索一樣把群眾與貧窮、落后、閉塞緊緊地捆綁在一起，脫貧致富舉步維艱。”在欒克軍看來，實施脫貧攻堅最大的困局是道路交通條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
2015年，在以通村道路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)中，慶陽共投入“六大基礎(chǔ)扶貧工程”資金達(dá)78.86億元，占總投資的78.82%，著力改善貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難、用電難、住房難等問題。其中，農(nóng)村公路建設(shè)共投資26.7億元，新修通村公路324條、3173公里，任務(wù)占到全省的1/3，5個縣（區(qū)）年內(nèi)實現(xiàn)了所有建制村通瀝青（水泥）路目標(biāo)，全市通暢率達(dá)到91.3%。
今年3月中旬，再次走進(jìn)正寧縣周家鎮(zhèn)惠家塬村，新修的水泥路一直通到了易地扶貧搬遷戶的家門口，村里建成了便民服務(wù)中心、日間照料中心、衛(wèi)生室和文化室。
今年60多歲的李成成祖祖輩輩都住在山后的窯洞里，上山下山只有一條很窄的土坡路通行。如今，全家人即將喜遷新居，告別住窯洞的日子。在政府的扶持下，家里蓋起了4間新瓦房，出門就是水泥路，打開龍頭就有自來水。
惠家塬村村主任李永鵬說：“基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，不僅讓整村面貌發(fā)生大變化，也改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，脫貧致富更有信心了。”
因戶施策打贏定點“突破戰(zhàn)”
在合水縣肖咀鄉(xiāng)西溝村西峁組，養(yǎng)殖大戶李爭爭在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?014年年初，在外打工的李爭爭得知，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有政策扶持，他懷揣著打工多年積攢下來的幾萬元，回到家鄉(xiāng)搞養(yǎng)殖。
為了扶持養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合水縣交通局在西溝村西峁組和東峁組修了10公里的下山砂石路，外地客商的拉貨車直接開到了養(yǎng)殖戶的家門口。肖咀鄉(xiāng)幫扶工作隊積極爭取項目，為西峁組架通了動力電，并且為李爭爭的養(yǎng)殖場接通4公里的自來水管道，為擴大養(yǎng)殖規(guī)模打好基礎(chǔ)。李爭爭說：“一路走來，有政策扶持解決資金和技術(shù)問題，有駐村干部幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就不愁了。”
肖咀鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長張濤表示，精準(zhǔn)扶貧實施以來，對于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的貧困戶扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，缺資金的，幫助申請發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款；缺技術(shù)的，組織群眾到鄉(xiāng)、縣、市參加養(yǎng)殖、種植培訓(xùn)，需要什么培訓(xùn)什么。
慶陽市提出切實突出精準(zhǔn)性，對有勞動能力的貧困戶，通過技能培訓(xùn)、促進(jìn)多元就業(yè)實現(xiàn)脫貧；對“一方水土養(yǎng)不了一方人”的貧困戶，通過生態(tài)移民、易地搬遷實現(xiàn)脫貧；對生態(tài)特別重要或十分脆弱地區(qū)的農(nóng)戶，通過退耕還林、生態(tài)補償實現(xiàn)脫貧；對因?qū)W返貧和貧困代際傳遞的農(nóng)戶，通過免費教育、捐資助學(xué)實現(xiàn)脫貧；對因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶，通過醫(yī)療救助、民政救濟實現(xiàn)脫貧；對喪失勞動能力及殘疾智障、鰥寡孤獨的特殊困難群體，通過政策托底、社會保障實現(xiàn)脫貧。
通過這一個個定點“突破戰(zhàn)”，慶陽市百姓定能走出貧困，生活蒸蒸日上。（中國改革報記者 劉夢雨）
