摘要 安徽省適時出臺了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見，重點明確了當前和今后一個時期我省推進事中事后監(jiān)管工作的重點任務和具體措施，成為加強事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。
日前，安徽省政府印發(fā)“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見——
商事制度改革以來，我省市場主體快速增加，去年平均每月新登記市場主體近4萬戶，其中企業(yè)在1萬戶以上；同時，隨著經濟全球化，企業(yè)經營形式越來越多樣化，活動半徑不斷加大，使得加強監(jiān)管面臨更多新的挑戰(zhàn)。在這樣一個背景下，安徽省適時出臺了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見，重點明確了當前和今后一個時期我省推進事中事后監(jiān)管工作的重點任務和具體措施，成為加強事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。
以“先照后證”為依托，倒逼審批改革
清理市場主體登記前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，是黨中央、國務院部署的一項重大改革。2015年，按照國家統一部署，我省遞進式推進“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等改革任務，辦理營業(yè)執(zhí)照時間由改革前的20個工作日縮短為3個工作日，80%以上的工商登記業(yè)務實現即來即辦、當日辦結，“辦照難、辦照慢”問題從根本上得以解決。
“先照后證”改革，以市場主體登記改革為切入點，通過工商系統主動放權，加快職能轉變，打破了市場主體準入的玻璃門，還權于企業(yè)，還權于市場，從而倒逼相關部門審批制度的改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個制度平臺。意見明確，除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式變相實施前置審批；凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關審批部門應及時書面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對相關事項目錄予以更新公開。
制定工商登記后置審批事項目錄，是實施意見的核心內容之一。結合我省權力清單和責任清單，《安徽省工商登記后置審批事項目錄》共列入后置審批事項194項，從審批部門、設定依據、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據等方面進行了全面細化和規(guī)定，務實管用、便于操作，涵蓋了國家、省、市、縣四級工商登記后置審批事項，做到全覆蓋。另外，在提高行政審批效能和服務水平方面，實施意見提出年內建設全省標準統一的網上審批系統，適時推廣上海自貿區(qū)“證照分離”等可復制改革試點經驗。
以厘清職責為基礎，推進協同監(jiān)管
“通過前置審批改為后置審批、‘先證后照’改為‘先照后證’，在制度層面確立了‘誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管’原則，形成了放管結合、寬進嚴管的工作格局。 ”省工商局有關負責人說，在部門職責劃分上，實施意見按照政府主導、部門負責、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，對工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門的市場監(jiān)管職責進行了充分細化和明確劃分，厘清了“誰的事”、“誰來管”、“依據什么管”這三個關鍵環(huán)節(jié)，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮、一放就亂。
加強事中事后監(jiān)管，是商事制度改革的重要內容，是確保簡政放權取得預期效果和優(yōu)化市場環(huán)境的重要保障。對此，意見明確要求，各審批部門必須制定本部門加強事中事后監(jiān)管的具體方案，防止出現監(jiān)管真空；在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要加強協同配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，堅決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。
實施工商登記“雙告知”制度，是在“寬進”之后實施“嚴管”的有效手段，能有效化解“都不管”問題，提高協同監(jiān)管能力。意見強調，在辦理登記注冊時，工商部門要根據《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后，工商部門通過省公共信用信息共享服務平臺，及時告知相關部門市場主體登記信息。
以信用監(jiān)管為核心，強化主體約束
加強信用約束，是事中事后監(jiān)管的基本原則，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。去年以來，圍繞建立信用約束機制，我省建立完善經營異常名錄制度，推動信息互聯共享，加快構建聯合懲戒機制。全年在市場準入環(huán)境攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請206人次，有7萬多戶市場主體被列入經營異常名錄，在貸款、政府采購等方面受到不同制約。
市場經濟本質是信用經濟，通過信用約束和行政處罰的聯動，能更好地實現市場監(jiān)管效果。意見要求，在今年10月底前，各地各部門要建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯動響應和失信懲戒機制。在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。
我省明確要求，工商部門要加強統籌協調，加快推進統一的經營異常名錄庫、嚴重違法失信企業(yè)名單庫建設，推動各部門履行企業(yè)信息公示義務，建立跨部門信息交換機制。各地各部門要細化企業(yè)信用信息公示操作程序和銜接措施，實現公示主體、公示時間、公示載體、公示內容、公示流程“五統一”，建立失信主體身份信息自動識別和通報制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動信用信息查控一體化建設，努力把信用約束機制的“籬笆”扎緊扎牢。
這三年-治國理政新實踐
來源： 中安在線-安徽日報 作者： 鮑亮亮
