治理最初主要是指一國的國內治理。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，治理的內涵進一步擴展，演化為全球治理。由是，一國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也不再僅僅限于其國內領域、對內方面，而且表現(xiàn)在國際領域、對外方面。近年來，我國積極參與全球治理尤其是全球經(jīng)濟治理。在這個新階段，我們要把積極參與全球治理、推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善作為統(tǒng)籌國內改革與參與全球治理、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和重要內容。
治理體系在治理中是起基礎性、根本性作用的因素。治理國家要靠一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系、治理體系。這樣的制度體系、治理體系需要通過全面深化改革才能建立和完善。同樣，全球治理也需要不斷改革和完善治理體系。第二次世界大戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟治理體系，主要是基于發(fā)達國家的強大實力、著眼于維護發(fā)達國家的經(jīng)濟利益、在發(fā)達國家主導下構建的。這既有適應當時客觀條件的一面，也有其不完善、不合理、不適應發(fā)展變化新形勢的一面。因此，應積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革完善，推動變革全球治理體系中不公正、不合理的安排，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權利和話語權，努力使全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。
治理能力是治理體系發(fā)揮效能的軟實力和重要條件。缺乏有效的制度執(zhí)行力、治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用、體現(xiàn)優(yōu)勢。因此，我們在不斷推進治理體系現(xiàn)代化的同時，也要努力推進治理能力現(xiàn)代化。國家治理如此，全球治理也是如此。我們作為全球治理的重要參與者，要在倡導和創(chuàng)新全球治理理念、引導全球經(jīng)濟議程、加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調、參與國際規(guī)則制定、推動多邊貿易談判進程和推進區(qū)域經(jīng)貿安排等方面不斷發(fā)揮積極作用，讓全球治理體系充分發(fā)揮正面效能。
共治是現(xiàn)代治理的重要特征。就現(xiàn)代國家而言，治理并非單向的上對下，而是多方協(xié)同治理。多種主體共同參與治理、發(fā)揮各自的角色功能，才能形成治理的總體效應。就全球治理而言，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟治理體系和協(xié)調機制并沒有充分體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家、新興市場國家在這一體系中的地位、權利、利益、代表性、話語權，這種少數(shù)發(fā)達國家說了算、不合理的治理體制機制必須改革。應堅持國際關系民主化原則，弘揚共商共建共享的全球治理理念，使所有國家不分大小貧富，平等參與協(xié)商共治，共同構建人類命運共同體，推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。
法治是現(xiàn)代治理不可或缺的要義，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。全球治理是在法治框架內的治理。當前，新一輪國際經(jīng)貿規(guī)則的制定修訂在全球多邊、區(qū)域、雙邊等不同范圍內深入展開，成為全球經(jīng)濟治理體系改革完善的重要方面。對已深度融入世界經(jīng)濟并已成為世界第二大經(jīng)濟體的中國來說，要在國際經(jīng)貿規(guī)則重構中做參與者、引領者，在全球多邊層面和區(qū)域、雙邊層面全面參與貿易、投資、金融等的國際規(guī)則制定，還要積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定，增強我國在國際法規(guī)規(guī)則重構中的影響力，提高我國在全球治理中的制度性話語權，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。
（作者為中國領導科學研究會會長、中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
《 人民日報 》（ 2016年06月17日 07 版）
