在全球化競爭的背景下，經濟結構轉型是一個由全球化、技術革新和需求變化驅動的持續(xù)性過程。
經濟全球化導致工資水平上漲，融資、運輸?shù)慕灰壮杀驹黾樱诩夹g變革的時代，本地供應商仍舊依賴過時的生產技術，或者錯失了向新型產品革新轉型的機會：這都會令當?shù)毓痰母偁幜χ饾u下降。
最后，當國內消費者的收入增加時，其消費模式也在從基礎產品如食品、服裝等向高級產品尤其是服務需求轉變。同樣，當住房和基礎設施需求得到基本滿足時，建筑業(yè)和重工業(yè)領域的產能過剩就會使轉型變得十分必要。
中國歷經了這三大驅動過程。首先，中國的工資水平相對于鄰近亞洲國家內的競爭對手有所上漲，沿海省份不再是真正的生產成本低廉地區(qū)，而西部省份的這一優(yōu)勢也日益消退。同時，全球對勞動密集型制造業(yè)的需求也不再旺盛。
上述兩個因素均不利于中國傳統(tǒng)型出口工業(yè)的發(fā)展。因此，中國的政策制定者們在實施第十三個五年計劃時面臨的首個挑戰(zhàn)就是，如何將就業(yè)從出口導向型且技術含量低的制造業(yè)轉向技術含量更高的國內服務行業(yè)中。
勞動力密集型制造業(yè)的需求下降是一種全球性現(xiàn)象。“物聯(lián)網”或“生產數(shù)字化”是近期熱詞，代表機器之間如何交互，從而能夠比舊技術更有效率、更精確地在全球生產貨物及提供服務。據(jù)粗略估計，物聯(lián)網將具有與600年前活字印刷術的發(fā)明同等的革命性，并可能對全球40%的制造業(yè)崗位造成威脅。
中國作為一個傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，很可能會受到物聯(lián)網的顯著影響。因此，中國的政策制定者們面臨的第二項挑戰(zhàn)就是如何確保中國能抓住物聯(lián)網之下技術革新的機會，讓中國海外資產分得足夠分量的一杯羹，從而有利于中國國民生產總值（GNP）的持續(xù)增長，GNP與GDP（國內生產總值）不同，前者包括了海外投資帶來的凈收益。
另外，國內需求變動正值中國需要更多的資本來保持增長率不變的時候。用經濟學術語來說，增量資本產出率已經出現(xiàn)大幅上漲。
即使能夠迅速完成向服務導向型經濟的轉型，經濟結構調整仍然需要新資本的充分流動。舊股本集聚在諸如制造業(yè)和重工業(yè)這樣的地方，想要完全煥然一新是不可能的，只能進行部分資本貶值甚至廢棄部分資本。
新的生產部門需要新的資本，而這就為中國政策制定者們帶來了第三項挑戰(zhàn)：如何提高國內金融市場的遠期擔保貸款效率，同時讓出現(xiàn)運作問題的“老年產業(yè)”公司（包括負擔著高額不良貸款的“開戶”銀行）以最佳方式從其債務中脫身而出，并支持其退出市場。
應對這三項挑戰(zhàn)五年的時間還不夠，需要十余年的努力。重要的是，還要保持所有利益相關者（政府、中央銀行、商業(yè)銀行、整個行業(yè)和每家每戶）之間持久、一以貫之、透明化的溝通。
最后，還需要遵循一些原則，例如假使投入公共補貼進行結構調整，將其用于提高人民的收入水平就比增加貨物產量更為高效。
關于作者：
羅爾夫·朗哈默（Rolf J.Langhammer），德國基爾世界經濟研究所前副主席，墨卡托中國研究所高級政策顧問。
（編譯：陳芊芊 編輯：齊磊）
