新華社北京2月21日電 題:2020,繪就我們五彩繽紛的城市——聚焦中央關于城市規(guī)劃建設管理的新提法
新華社記者
誰持彩練當空舞,赤橙黃綠青藍紫。21日播發(fā)的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》,面向2020年,為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。
藍圖有剛性:一張藍圖干到底
“一任書記一座城,一個區(qū)長一個新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”,規(guī)劃完成之日便是落后之時;規(guī)劃執(zhí)行難,“紙上畫畫,墻上掛掛”……
“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用。”針對城市規(guī)劃存在的問題,文件明確了城市規(guī)劃定位,提出“剛性”要求:
制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。
一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。
“打架”規(guī)劃要整合——加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規(guī)劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現象。
規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,實現規(guī)劃督察全覆蓋。
點評:規(guī)劃是城市之本,規(guī)劃一旦出了問題,損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動”“圈地運動”帶來的死城、鬼城苦果。我國現有法定規(guī)劃有80多種,“一張藍圖干到底”需要構建“頂層設計”,一茬接一茬干下去,營造出一座座更有內涵有品質個性的城市。
紅色高壓線:告別“無邊界的城市”
城市“攤大餅”,消耗掉的是耕地,絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線,給城市劃定開發(fā)邊界,是城市規(guī)劃建設管理的前提。
文件提出,“加強空間開發(fā)管制,劃定城市開發(fā)邊界,根據資源稟賦和環(huán)境承載能力,引導調控城市規(guī)模。”“把保護基本農田放在優(yōu)先地位,保證生態(tài)用地,合理安排建設用地,推動城市集約發(fā)展。”“嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的,一律按違法處理。”
國土資源、住建、農業(yè)等部門已達成共識,從控制發(fā)展規(guī)模500萬人口以上大城市周邊開始,保證耕地數量,把耕地質量放在首位,占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,“倒逼”城市內涵式發(fā)展。
點評:城鎮(zhèn)周邊耕地,大多是世代耕種養(yǎng)護形成的高產田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉,后果永遠無法彌補。貫徹最嚴格節(jié)約集約用地制度,終結城市經濟過于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式,就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。
綠色生活:讓每個城市細胞都滲透綠意
文件提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方,倡導發(fā)展現代木結構建筑”。
更多應用綠色技術。推廣建筑節(jié)能技術,提高節(jié)能標準,根據不同地區(qū)氣候特點,應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術,發(fā)展綠色節(jié)能建筑。
路網建設,設定公共交通分擔率,鼓勵綠色出行,減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規(guī)劃,讓大家可以看得見綠地,親近綠地。
推進海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率,鼓勵按市場化方式經營中水。
點評:綠色是未來發(fā)展的核心理念。我們的城市,從城市到街區(qū),從房前到屋頂都應當是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式,將改變提高我們城市的品格。
黃牌來提醒:保障城市運行在良性軌道上
一座城市的發(fā)展,猶如一部大型精密儀器在高速運轉,千頭萬緒,如果缺少一套有效的監(jiān)督機制、及時的糾錯機制,隨時提醒城市發(fā)展中的沖動、盲目,就很難保障這座城市走在良性發(fā)展軌道上。
城市建設管理,離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出,加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施,加強建筑安全監(jiān)管,加強城市安全監(jiān)管,提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網絡,對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。
這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件,更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”:城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生,違法建設、大拆大建問題突出,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。
點評:城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監(jiān)測、預警等字眼,這是城市管理理念轉變的體現,尤其強調對城市管理者問責——裁判員也必須接受仲裁,亂作為、無所作為都將被掏牌。
黑名單要管:問責、獲罪、入刑、收監(jiān)
從野蠻施工、拖欠工人工資,到發(fā)生質量安全責任事故,從施工企業(yè)到政府部門責任人,都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”,可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。
比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”,將成為城市治理的重要工具。
文件提出,“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規(guī)成本”“加強建筑市場監(jiān)管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯防聯控,健全重污染天氣監(jiān)測預警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為”……
點評:近年來,住建、環(huán)保等部門經常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接,有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。(記者王立彬、韓潔、何雨欣、郁瓊源、李倩倩)
