11月21日，國務(wù)院總理李克強在馬來西亞吉隆坡舉辦的第十八次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)言。 圖：新華社
中國國家主席習(xí)近平從菲律賓首都馬尼拉參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會返程不久，國家總理李克強旋即出席了第十八次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議，第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議及于馬來西亞首都吉隆坡主辦的第十屆東亞峰會。
一直以來，中國與東南亞國家的合作都是這一年度會議的重點議題。中國高層領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)到訪東南亞表明東盟在地域政治中越來越重要，在中國的外交戰(zhàn)略中地位也越來越重要。
這次東盟系列會議和東亞峰會有望促進東盟和中國的合作，將有助于實施“絲綢之路經(jīng)濟地帶”和“21世紀海上絲綢之路”計劃，既“一帶一路”倡議。該計劃將惠及整個東亞及東南亞地區(qū)。此外，實施2012年11月通過的《金邊發(fā)展宣言》也將深化地區(qū)合作。
更緊要的是，中國和東盟有望完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級的談判。原因在于中國目前已經(jīng)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，升級的自貿(mào)區(qū)將提升彼此在貿(mào)易版圖的地位。
這與習(xí)近平主席在APEC會議上的發(fā)言相一致，他強調(diào)了通過一帶一路倡議深化地區(qū)合作的重要性。習(xí)近平主席還強調(diào)通過中國主導(dǎo)的亞投行促進東盟國家間及與其他貿(mào)易伙伴間的互聯(lián)互通。
這些舉措對于中國有著特殊的戰(zhàn)略意義，因為東盟在一帶一路中位置關(guān)鍵。作為鄰居，東盟成員國與中國實施了許多合作項目，包括文化、科技和環(huán)境保護等前沿領(lǐng)域。
盡管如此，前方仍充滿挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)只有雙方合作才能解決。
中國經(jīng)濟增速放緩是首要挑戰(zhàn)。本世紀前十年，中國和東盟的合作得到深化，因為中國經(jīng)濟快速發(fā)展，也促進了地區(qū)經(jīng)濟，東盟與中國蓬勃的貿(mào)易也促進了中國的發(fā)展。現(xiàn)在中國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長緩慢，但可持續(xù)且環(huán)保，其許多鄰居也面臨著經(jīng)濟問題。
另一大挑戰(zhàn)是中國與一些東南亞國家間的海上糾紛。這些中國南海糾紛是雙邊的，而非區(qū)域的，但一些東南亞國家尋求東盟的支持，但該貿(mào)易集團應(yīng)該促進區(qū)域合作，而非解決領(lǐng)土爭端。
此外，美國和日本想要通過將中國和東盟間的問題國際化以攪亂雙方關(guān)系。日本首相安倍晉三多次在雙邊及多邊外交場合拋出南海問題。美國借南海自由航行的借口，加劇地區(qū)緊張局勢，尋求菲律賓等盟友支持，以實現(xiàn)其“重返亞太”，遏制中國的戰(zhàn)略意圖。
為了化解這些分裂企圖，中國應(yīng)該堅持用“雙軌思路”解決問題，雙邊糾紛應(yīng)該通過雙邊對話解決，同時繼續(xù)通過與東盟合作，穩(wěn)定地區(qū)形勢。只有通過“雙軌思路”中國才能防止與部分東盟國家間的糾紛影響彼此間的關(guān)系，破壞貿(mào)易談判。
關(guān)于作者：包霞琴，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授。
（譯者：劉傳坤 編輯：齊磊）
